39/1990. (IX. 15.) Korm. rendelet
a belügyminiszter feladat- és hatásköréről1
I.
Részvétel a kormányzati munkában
1. § A belügyminiszter az általános közigazgatási feladatai (2—4. §), a rendőri tevékenység és az irányítási jogkörébe tartozó egyéb igazgatási területeken (5—9. §), valamint a jogszabályokban és az állami irányítás egyéb jogi eszközeiben (a továbbiakban: jogi irányítási eszközök) meghatározott további feladatai körében:
a) szabályozási, fejlesztési, szervezési koncepciót, programtervezetet, intézkedési javaslatot készít a kormánypolitika megalapozására, a kormányzati döntés kialakítására, illetve megvalósítására;
b) kidolgozza és a Kormány elé terjeszti a jogszabályelőkészítési felelősségi körébe tartozó tervezeteket;
c) felhatalmazás alapján közreműködik a nemzetközi szerződések előkészítésében, a nemzetközi szervezetek munkájában és a nemzetközi együttműködés egyéb területein;
d) általános és szakmai irányító, felügyeleti, ellenőrző és hatósági tevékenységet végez, valamint gazdálkodik a rábízott költségvetési eszközökkel.
II.
Az általános közigazgatási feladatok
2. § A belügyminiszter az általános közigazgatás-szervezési feladatai körében:
a) előkészíti a helyi önkormányzatok, az országgyűlési és az önkormányzati képviselőválasztás rendszerének elvi megalapozását, szabályozási koncepcióját, valamint az ezzel összefüggő jogi szabályozást;
b) irányítja az országgyűlési, az önkormányzati képviselőválasztás, valamint az országos népszavazás lebonyolítását;
c)2 közreműködik a rendkívüli állapotról, a szükségállapotról és veszélyhelyzetről szóló jogi szabályozás előkészítésében és végrehajtásának megszervezésében;
d)3
e)
f) közigazgatási szempontból véleményezi a jogszabályokat, javaslatokat tesz a jogi szabályozás korszerűsítésére, az indokolatlan szabályozás megelőzésére, illetve a felesleges, túlhaladott jogszabályok hatályon kívül helyezésére;
g) előkészíti a közigazgatási hatósági eljárás általános elveit, előkészíti a jogi szabályozását, összehangolja a különös eljárási szabályok kidolgozását;
h) előkészíti az ország közigazgatási területi tagozódásával kapcsolatos szabályozást, valamint az Országgyűlés és a köztársasági elnök hatáskörébe tartozó területszervezési döntéseket;
i) közreműködik a közigazgatási tudományos kutatás és a felsőoktatás összehangolásában.
3. § A belügyminiszter a helyi önkormányzatokkal kapcsolatos feladatkörében:
a) közreműködik a helyi önkormányzatok törvényességi ellenőrzésének biztosításában;
b) kezdeményezi a Kormánynál az Alkotmánnyal ellentétesen működő önkormányzati képviselőtestület feloszlatására vonatkozó országgyűlési előterjesztés benyújtását;
c) közreműködik a helyi önkormányzatok feladatát és hatáskörét, a polgármester, a főpolgármester, a köztársasági megbízott tevékenységét érintő jogszabályok, jogi irányítási eszközök és egyedi állami döntések tervezeteinek előkészítésében;
d) a Kormány felhatalmazása alapján irányítja a köztársasági megbízottak tevékenységét;
e)4 összehangolja a helyi önkormányzatok működésével összefüggő településfejlesztés, valamint a megyei önkormányzatok működésével összefüggő fejlesztés, tervezés és gazdálkodás feladatait. Ennek keretében ellátja a kormányzati településpolitika megvalósításából reá háruló feladatokat; gondoskodik a környezetvédelmi és területfejlesztési miniszterrel, továbbá feladatkörüket érintően az érdekelt miniszterekkel együttműködve az önkormányzatok településfejlesztési tevékenységének kormányzati támogatása érdekében szükséges eszközrendszer kialakításáról és működtetéséről; közreműködik a településtervezés differenciált szakmai követelményeinek a szabályozásában, valamint a sajátos adottságú és speciális helyzetű települések fejlesztésével összefüggő kormányzati feladatok ellátásában; részt vesz a települések fejlesztésével összefüggő ágazati döntések előkészítésében;
f) a pénzügyminiszterrel együttesen ellátja az állami költségvetési tervezés önkormányzatokat érintő feladatait;
g) közreműködik a helyi önkormányzatok tulajdonát, vagyonjogi helyzetét, gazdálkodását, költségvetési kapcsolatait és vállalkozásokat segítő tevékenységét érintő központi állami döntések előkészítésében; figyelemmel kíséri a helyi önkormányzatok gazdálkodását érintő jogszabályok hatályosulását és szükség esetén kezdeményezi azok megváltoztatását;
h) törvény felhatalmazása alapján a helyi önkormányzatok éves költségvetésének kidolgozásával és az éves zárszámadás munkálataival kapcsolatos feladatokat lát el;
i) közreműködik a helyi önkormányzatokat megillető normatív költségvetési hozzájárulás normatíváinak és mértékének, a helyi önkormányzatok központi adókból való részesedésének mértékére vonatkozó javaslatok előkészítésében;
j) előkészíti az érdekelt miniszterekkel együttműködve a helyi önkormányzatok címzett és céltámogatására vonatkozó éves javaslatot, gondoskodik a címzett és céltámogatási rendszer működtetéséről, megszervezi az ezzel összefüggő országgyűlési döntések végrehajtását;
k) közreműködik a helyi önkormányzatok és intézményeik számviteli, továbbá az államháztartási rendszerbe illeszkedő pénzügyi információs rendszerének kidolgozásában; szervezi az államháztartás mérlegéhez és az állami költségvetés indokolásához szükséges információszolgáltatást; közreműködik a helyi önkormányzatok éves költségvetésének és költségvetési beszámolójának elkészítését szolgáló feltételek kialakításában; e feladataihoz kapcsolódóan irányítja — külön jogszabályban foglaltak szerint — a Területi Államháztartási és Közigazgatási Információs Szolgálatot; összefoglaló tájékoztatót készít az Országgyűlés bizottságai és a kormányzati szervek számára;
l) összehangolja az államigazgatás központi szerveinek a polgármester, a főpolgármester, a köztársasági megbízott által ellátott államigazgatási feladatok ellenőrzésére irányuló tevékenységét;
m) közreműködik az ágazati fejlesztési programok helyi önkormányzatokat érintő részének kidolgozásában;
n) összehangolja a helyi önkormányzatok informatika, számítástechnika és ügyviteltechnika alkalmazásával és fejlesztésével kapcsolatos feladatokat, valamint az önkormányzati adatszolgáltatási tevékenységet;
o) döntési javaslatot készít a Kormány részére az államigazgatási szerv és a helyi önkormányzat között keletkező, más jogilag szabályozott eljárás keretébe nem tartozó viták rendezésére.
4. § A belügyminiszter a közigazgatási személyzetpolitikai feladatkörében:
a)5 kidolgozza a közigazgatási személyzetpolitika elveit, előmozdítja ezek érvényesülését és közreműködik eszközrendszerek kialakításában;
b) előkészíti a köztisztviselők jogainak és kötelezettségeinek, kiválasztási, képesítési, képzési, továbbképzési, minősítési, előmeneteli, valamint illetmény és felelősségi rendszerének elveit, előkészíti az ezzel kapcsolatos jogi szabályozást
c) közreműködik a Kormány közigazgatási tárgyú személyzetpolitikai döntéseinek kialakításában és összehangolja ezek végrehajtását;
d) feladatkörében előkészíti a Kormány, illetőleg a köztársasági elnök hatáskörébe tartozó személyzeti ügyeket;
e) szervezi, összehangolja a közigazgatási szakképzéssel, a vezetőképzéssel, az irányítása alá tartozó szakigazgatási területeken a szakmai képzéssel, valamint a továbbképzéssel kapcsolatos feladatok ellátását.
III.
A rendőri tevékenység irányítása
5. §6 (1) A belügyminiszter — a külön jogszabályban foglaltak szerint — irányítja a rendőrség
a) bűnözés visszaszorítására irányuló tevékenységét;
b)7 a közbiztonság és belső rend védelme körében a terrorcselekmények elhárítására, az állampolgárok élet- és vagyonbiztonságának megóvására, elemi csapások idején az élet- és vagyonmentésre, az elemi csapás következményeinek elhárítására, a rendezvények rendjének biztosítására, a közúti, a légi és a vízi közlekedés rendjének biztosítására, a közlekedési balesetek megelőzésére irányuló tevékenységét;
c)8 igazgatásrendészeti feladatai körében az állampolgárok személyi igazolvánnyal történő ellátásával, a külföldiek Magyar Köztársaság területére történő beutazásával, tartózkodásával és bevándorlásával, a közveszélyt jelentő tárgyak és anyagok (fegyver, lőszer, robbanó- és radioaktív anyagok, kábítószer) gyártásával, tárolásával, szállításával, felhasználásával, a pszichotrop anyagokkal, a pirotechnikai termékekkel, valamint a szabálysértésekkel kapcsolatos igazgatási tevékenységét.
(2) A belügyminiszter a rendőrség útján gondoskodik a Magyar Köztársaság érdekei szempontjából különösen fontos személyek (a továbbiakban: védett személy) életének, testi épségének védelméről, továbbá az Országgyűlés, a Kormány, a Belügyminisztérium, a Külügyminisztérium épületeinek, valamint más kijelölt épületek (a továbbiakban: védett objektum) őrzéséről, védelméről, meghatározza az ezzel összefüggő szakmai feladatokat.
(3) A védett személyeket, továbbá a védett objektumokat — a nemzetközi jogi kötelezettséget és a viszonossági gyakorlatot figyelembe véve — a Kormány, illetőleg a belügyminiszter jelöli ki.
IV.
A nem rendőri szakigazgatási, rendészeti tevékenység irányítása
6. § (1) A belügyminiszter — a külön jogszabályban meghatározott módon és eszközökkel — irányítja
a) az államhatár őrzésére, a határforgalom ellenőrzésére és a határrend fenntartására irányuló tevékenységet;
b) a tűzvédelemmel kapcsolatos tevékenységet;
c) a polgári védelmi tevékenységet;
d)9 a magyar állampolgárság megszerzésével és elvesztésével kapcsolatos igazgatási tevékenységet.
(2)10
(3) A belügyminiszter szakirányítást és szakfelügyeletet gyakorol az 5—6. §-ban nem említett rendészeti tevékenység felett.
7. § A belügyminiszter
a) irányítja a menedéket kérő külföldiek menekültként való elismerésével kapcsolatos igazgatási tevékenységet;
b) ellátja a menekülteket befogadó állomások működtetésével összefüggő központi feladatokat;
c) összehangolja a menekültek társadalmi beilleszkedését segítő állami és társadalmi tevékenységet.
8. § A belügyminiszter irányítja
a)11 az állampolgárok névváltoztatásával, névviselésével és az anyakönyvezéssel, a népességnyilvántartással, a közterületfelügyelettel és az önkormányzati hatáskörbe tartozó szabálysértésekkel kapcsolatos igazgatási tevékenységet;
b) a kisajátítással, a bányakártalanítással, a bányaszolgalom megállapításával, a birtokháborítással, a hagyatéki leltározással, az állami bérlakások bérleti jogviszonyának folytatása céljából kötött tartási szerződéssel kapcsolatos igazgatási tevékenységet
c)12 az államtitok és a szolgálati titok védelmével összefüggő igazgatási feladatokat a külön jogszabályban foglaltaknak megfelelően;
d) a magyar állampolgárok külföldre történő utazásával és kivándorlásával kapcsolatos igazgatási tevékenységet.
9. § A belügyminiszter
a) ellátja — az érintett miniszterekkel együttműködve — a lakáshoz jutás feltételeivel, a lakások bérletével és a lakbérekkel kapcsolatos lakásjogi szabályozási feladatokat és irányítja a lakásügyi szakigazgatási tevékenységet;
b) irányítja a helyiséggazdálkodással kapcsolatos szakigazgatási tevékenységet;
c) irányítja a kommunális ellátással és a település üzemeltetéssel összefüggő — külön jogszabályban meghatározott — feladatok ellátását.
d)13 irányítja az egyes állami tulajdonban levő vagyontárgyak önkormányzatok tulajdonába adásával kapcsolatos igazgatási tevékenységet.
10. § (1) A belügyminiszter az 5—9. §-okban felsorolt igazgatási területeken — a külön jogszabályban meghatározott — irányítási jogkörében:
a) miniszteri rendeletet alkot és kiadja a jogkörébe tartozó jogi irányítási eszközöket;
b) irányítja és összehangolja a hatósági tevékenységet, ellátja a hatáskörébe utalt hatósági feladatokat;
c) a jogszabályban meghatározott módon és eszközökkel szakmai tevékenység-irányító és felügyeleti jogkört lát el, irányítja az alárendelt szervek működését, illetve törvényességi felügyeletet gyakorol;
d) az állami költségvetésről szóló törvény keretei között gazdálkodik a rendelkezésére bocsátott költségvetési eszközökkel, elkülönített állami pénzalapokat működtet;
e) gondoskodik az igazgatási statisztikai rendszer kialakításáról, működtetéséről és fejlesztéséről;
f) egyéb szervező, összehangoló tevékenységet végez.
(2)14
11. § A belügyminiszter ellátja, illetve gyakorolja az e rendeletben nem említett mindazon feladatokat, hatásköröket és hatósági jogköröket, amelyeket jogszabály vagy jogi irányítási eszköz számára megállapít.
V.
Záró rendelkezések
12. § (1) Ez a rendelet — a 3. §-a kivételével — a kihirdetése napján lép hatályba, egyidejűleg hatályát veszti:
a) a belügyminiszter feladatáról és hatásköréről szóló 20/1988. (IV. 8.) MT rendelet (R.) a 2. §-ának a), c) és d) pontja, 3. §-a, 9/A. §-a és 14. §-a kivételével;
b) az R.-t módosító 38/1989. (IV. 30.) MT rendelet, a 114/1989. (XI. 19.) MT rendelet és a 71/1990. (IV. 9.) MT rendelet 1. §-a;
c) a rendőrséggel és irányításával kapcsolatos egyes rendelkezések módosításáról szóló 83/1990. (IV. 27.) MT rendelet 1. §-a.
(2) E rendelet 3. §-a a helyi önkormányzatokról szóló törvénnyel egyidőben lép hatályba, egyidejűleg hatályát veszti az R. 2. §-ának a), c) és d) pontja, valamint 3. §-a.
Melléklet a 39/1990. (IX. 15.) Korm. rendelethez15
Utóbb a rendeletet a 147/1994. ( XI.17.) Korm. rendelet hatályon kívül helyezte.
A 2. § c) és e) pontja a 159/1991. (XII. 14.) Korm. rendelet 1. §-ával megállapított szöveg.
A 2.§ d) és e) pontját a 112/1994. ( VIII. 6.) Korm. rendelet hatályon kívül helyezte.
A 3. § e), g), i), j), k) pontja a 159/1991. (XII. 14.) Korm. rendelet 2. §-ával megállapított szöveg.
A 4. § a), b) pontja a 159/1991. (XII. 14.) Korm. rendelet 3. §-ával megállapított szöveg.
Az 5. § bevezető része a 159/1991. (XII. 14.) Korm. rendelet 4. §-ával megállapított szöveg. Az 5.§ (2)-(3) bekezdését a 165/1992. (XII.17.) Korm. rendelet 1.§-a iktatta a szövegbe, s egyidejűleg a § korábbi számozását (1) bekezdésre változtatta.
A 159/1991. (XII. 14) Korm. rendelet 8. § (2) bekezdése a) pontjának megfelelő szöveg.
A 87/1991. (VI.29.) Korm. rendelet 1. §-a és a 159/1991. (XII. 14.) Korm. rendelet 8. § (2) bekezdés b) pontja szerint módosított szöveg.
A 159/1991. (XII. 14) Korm. rendelet 8. § (2) bekezdése c) pontjának megfelelő szöveg.
A 6.§ (2) bekezdését a 165/1992. (XII.17.) Korm. rendelet 2.§-a hatályon kivül helyezte.
A 8. § a) pontjas a 159/1991. (XII. 14.) Korm. rendelet 5. §-ával megállapított szöveg.
A 8. § c), d) pontokat a 159/1991. (XII. 14.) Korm. rendelet 5. §-a iktatta be.
A 9. § d) pontját a 159/1991. (XII. 14.) Korm. rendelet 5. §-a iktatta be.
A 10.§ (2) bekezdését a 70/1992. (V.5.) Korm. rendelet 1.§-a hatályon kivül helyezte.
A mellékletet a 70/1992. (V.5.) Korm. rendelet 1.§-a hatályon kivül helyezte.