Kifejezéskereső
1991. évi XVII. törvény
a Kormány egyes társadalmi szervezetek feletti törvényességi felügyeletének megszüntetéséről1
1991.06.15.
1. § (1) A szövetkezetekről szóló, többször módosított 1971. évi III. törvény (a továbbiakban: Szvt.) a következő 114/A. §-sal egészül ki:
,,114/A. § A szövetkezetek országos érdekképviseleti szervei működésének törvényességi felügyeletére az egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvény VI. fejezetének a rendelkezéseit kell alkalmazni.''
(2) A Magyar Gazdasági Kamaráról szóló, többször módosított 1985. évi 11. törvényerejű rendelet 11. §-a helyébe a következő rendelkezés lép:
,,11. § A Kamara működése feletti törvényességi felügyeletre az egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvény VI. fejezetének a rendelkezéseit kell alkalmazni.''
2. § E törvény hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti az Szvt. 114. §-ának b) pontja és a 115. §-a (2) bekezdésének első mondata.
3. § E törvény rendelkezéseit a hatályba lépésekor folyamatban lévő törvényességi felügyeleti ügyekben is alkalmazni kell.
4. § Ez a törvény a kihirdetését követő tizenötödik napon lép hatályba.
Göncz Árpád s. k., Szabad György s. k.,
a Köztársaság elnöke az Országgyűlés elnöke
INDOKOLÁS
Egy adott társadalomban az egyesülés szabadságának tényleges mértéke az emberi szabadságnak és a társadalom demokratizmusának alapvető jellemzője. Az egyesülés szabadsága a népszuverenitásból ered, tehát korlátozása nem egyszerűen egy szabadságjog korlátozását, hanem a népszuverenitás, a demokrácia csorbítását jelenti. Ebből következően egyfelől egy demokratikus társadalomban az egyesülési jogot csak olyan korlátozásoknak lehet alávetni, amelyek a társadalom védelme érdekében szükségesek, vagyis az egyesülési jog gyakorlása keretében nem lehet olyan tevékenységet végezni, amely Alkotmány- vagy törvényellenes, illetve mások jogait sérti. Másfelől különös gondot kell fordítani arra, hogy megfelelő jogi garanciák biztosítsák annak érvényesülését, hogy a jogosítvány korlátozása a mindennapi gyakorlatban a fenti tartalmi követelményeknek megfeleljen.
A közigazgatási szervezetrendszer meghatározó szerepe a központi politikai és állami döntések végrehajtásában olyan ,,eredmény-orientáltságot'' jelent, amely az alkotmányossági, törvényességi szempontok másodlagossá válásának veszélyét rejti magában.
Ezen túlmenően a társadalmi szervezetek érdekfeltáró, érdekképviseleti jellegű tevékenységének hiteles ellátása legalábbis megkérdőjelezhető a közigazgatási szervezetrendszerből való szervezeti és gazdasági önállóságuk rögzítése nélkül. Különösen így van ez azért, mert a társadalmi szervezetek működése a társadalom majd minden területét átfogja — legalábbis erre a hatályos jogi szabályozás lehetőséget ad — és ennek folytán tevékenységük gyakorta ,,konkurenciát'' jelent az állami döntések végrehajtását végző közigazgatási szervezetrendszer számára.
A kifejtettek alapján nem egyeztethető össze a jogállamiság elvével, hogy a Kormány — mint a közigazgatás irányító szerve — az egyesülési jog alapján működő bármilyen társadalmi szervezet felett törvényességi felügyeletet gyakoroljon.
Az egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvény 23. §-a értelmében a törvény hatálybalépése előtt külön jogszabály alapján létesített, illetve működő társadalmi szervezetek tevékenységére, szervezetére és felügyeletére e jogszabályok módosításáig vagy hatályon kívül helyezéséig a korábbi, rájuk vonatkozó jogszabályok rendelkezései az irányadóak.
A törvény elfogadásakor ugyanis számos olyan társadalmi szervezet működött, melynek működése az önkéntes tagságon és az önkormányzati elven alapul, viszont a szervezetet jogszabály hozta létre vagy tevékenységét és működését — speciálisan e társadalmi szervezetről rendelkező — jogszabály szabályozta. Az egyesülési törvény részletes indokolása szerint ezekkel a társadalmi szervezetekkel kapcsolatban átmeneti szabályt kell alkotni, amelynek indoka az, hogy biztosítani kell az egyesülési jog új szabályozásának bevezetését, másrészt ezeket a jogszabályokat folyamatosan felül kell vizsgálni és összhangba kell hozni az egyesülési jogról szóló törvénnyel.
A Kormány törvényességi felügyeletét megszüntető Javaslat egyúttal az egyesülési jogról szóló 1989. évi II. törvény rendelkezéseinek érvényesülését — az ügyészség közreműködésével a bíróság által gyakorolt törvényességi felügyeletet — eredményezi az érintett szervezetek tekintetében is.
1
A törvényt az Országgyűlés az 1991. május 21-ei ülésnapján fogadta el.
