68/1992. (XII. 21.) AB határozat1
A MAGYAR KÖZTÁRSASÁG NEVÉBEN!
1992.12.21.
Az Alkotmánybíróság önkormányzati rendeleti előírás felülvizsgálatára és megsemmisítésére irányuló kezdeményezés ügyében meghozta a következő
Az Alkotmánybíróság megállapítja, hogy Abaliget község önkormányzatának a szervezeti és működési szabályzatról szóló 8/1991. (IX. 18.) rendelete 9. § (4) bekezdésének második és harmadik mondata törvényellenes, ezért ezeket megsemmisíti, ezt meghaladóan pedig az indítványt elutasítja. Az Alkotmánybíróság ezt a határozatát a Magyar Közlönyben közzéteszi. A megsemmisített rendelkezések e határozat közzétételével vesztik hatályukat.
A köztársasági megbízott — miután a törvényességi ellenőrzés keretében kiadott felhívására Abaliget község képviselő-testülete a megadott határidőn belül nem intézkedett — az Alkotmánybíróságnál Abaliget község önkormányzatának a szervezeti és működési szabályzatról szóló 8/1991. (IX. 18.) sz. rendelete (a továbbiakban: SzMSz.) 9. § (4) bekezdésében foglalt rendelkezés felülvizsgálatát és megsemmisítését kezdeményezte.
Az Alkotmánybíróság a rendelkező részben foglalt döntését a következőkre alapozta.
Az abaligeti önkormányzat az SzMSz. 9. §-ában állapította meg a képviselő-testület bizottságaira vonatkozó rendelkezéseket. E § (1) bekezdése szerint ,,a képviselő-testület az önkormányzat feladatainak jobb ellátása, a képviselő-testületi döntések előkészítése és végrehajtásának ellenőrzése érdekében bizottságot hozhat létre''. A (2) bekezdés előírja, hogy ,,a bizottság elnökét és tagjainak több mint a felét a települési képviselők közül kell választani''. A (4) bekezdés így rendelkezik: ,,Az esetenként jelentkező feladatokra a képviselő-testület ideiglenes bizottágot is létrehozhat. Amennyiben az ideiglenes bizottság a képviselő-testülettől döntési jogot nem kap, úgy a bizottság elnökének települési képviselőnek kell lennie. A tagok többségének nem kell települési képviselőnek lenni.'' Az Alkotmány 44/A. § (2) bekezdése megállapítja: ,,a helyi képviselő-testület a feladatkörében rendeletet alkothat, amely nem lehet ellentétes a magasabb szintű jogszabállyal''. Az Ötv. 22. § (1) bekezdésének első mondata szerint ,,a képviselő-testület határozza meg bizottsági szervezetét, és választja meg bizottságait''. E törvénynek a felülvizsgálati és megsemmisítés iránti kezdeményezésben hivatkozott 24. § (1) bekezdése első mondata pedig a következőket írja elő: ,,A bizottság elnökét és tagjainak több mint felét a települési képviselők közül kell választani.'' Az Ötv. előbbiekben idézett 24. § (1) bekezdése és más rendelkezése sem alkalmaz az önkormányzati bizottságok körében állandó, valamint ideiglenes bizottságra vonatkozó megkülönböztetést. Ebből a körülményből az következik, hogy e különbözőségtől függetlenül az önkormányzati bizottságokra azonos rendelkezések vonatkoznak. Az idézett rendelkezések, valamint az előbbi megállapítások összevetéséből kitűnik, hogy az ideiglenes bizottság tagjainak több mint a felét, valamint az ilyen bizottság elnökét is a települési képviselők közül kell választani. Ezért az Alkotmánybíróság az SzMSz-nek a rendelkező részben megjelölt előírásait törvényellenesnek minősítette és megsemmisítette. Mivel az Ötv. nem tiltja azt, hogy az önkormányzat valamely bizottságát ideiglenes bizottságnak minősítse, s e törvény előbbiekben már idézett 22. § (1) bekezdésének előírása szerint a képviselő-testület határozza meg bizottsági szervezetét, az SzMSz. 9. § (4) bekezdésének első mondata nem minősíthető törvényellenesnek. Ezért az Alkotmánybíróság az e bekezdés teljes szövegének megsemmisítésére irányuló indítványt elutasította.
Dr. Ádám Antal s. k.,
előadó alkotmánybíró
Dr. Kilényi Géza s. k.,
alkotmánybíró
Dr. Schmidt Péter s. k.,
alkotmánybíró
Alkotmánybírósági ügyszám: 1037/H/1992/2.
