Kifejezéskereső
1091/1995. (IX. 27.) Korm. határozat
a feketegazdaság elleni jogalkotási feladatokról
1995.09.27.
A Kormány
1. a feketegazdaság visszaszorítására irányuló intézkedések részeként megtárgyalta és a további munka alapjául elfogadta az igazságügy-miniszter előterjesztését a feketegazdasággal kapcsolatos jogalkotási feladatokról;
2. elrendeli a határozat mellékletében előírt jogalkotási feladatok elvégzését;
3. felhívja az érintett minisztereket, hogy feladataik teljesítéséről rendszeresen számoljanak be a Kormánynak. Felelős: belügyminiszter
földművelésügyi miniszter
igazságügy-miniszter
ipari és kereskedelmi miniszter
munkaügyi miniszter
pénzügyminiszter
polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat
felügyelő tárca nélküli miniszter
Határidő: első alkalommal:
1996. január 31., ezt követően félévente
folyamatosan
Horn Gyula s. k.,
miniszterelnök
Melléklet
az 1091/1995. (IX. 27.) Korm. határozathoz
A feketegazdaság visszaszorítása érdekében teendő jogalkotási jellegű intézkedések
A) I. ütem — Az 1995 végéig megoldandó feladatok
a) A megelőzést elősegítő jogszabályok
1. Az élelmiszertörvény országgyűlési elfogadását követően megalkotandó végrehajtási rendeletben biztosítani kell, hogy közfogyasztású élelmiszert csak a vonatkozó előírásoknak megfelelően engedélyezett előállító helyen állítsanak elő és szabályszerű kereskedelmi tevékenység keretében, előírás szerinti csomagolásban értékesítsenek.
Felelős: földművelésügyi miniszter
Határidő: 1995. december
2. Az utazásszervezői és közvetítői tevékenységről szóló 2/1992. (I. 13.) IKM rendelet módosításával az illegális utazásszervezői tevékenységet folytatókat ki kell szűrni a szigorúbb és jobban számon kérhető feltételek előírásával.
Felelős: ipari és kereskedelmi miniszter
Határidő: 1995. december
3. A vámtörvény hatálybalépéséig hátralevő időre a jövedéki termékek exportja ellenőrzési feltételeinek javítása, valamint az utasforgalom ellenőrzésének gyorsítása érdekében módosítani kell a vámjog részletes szabályainak megállapításáról és a vámeljárás szabályozásáról szóló 39/1976. (XI. 10.) PM—KkM együttes rendeletet.
Felelős: pénzügyminiszter; ipari és kereskedelmi miniszter
Határidő: 1995. szeptember
4. Haladéktalanul felül kell vizsgálni a belkereskedelmet érintő jogszabályokat. Ennek első ütemében módosítani kell különösen:
a) az üzletek működéséről szóló 6/1990. (IV. 5.) KeM rendeletet, melyben rögzíteni kell a csak üzletben árusítható, külön feltételekhez kötött termékkört;
b) a szakképesítésről szóló 5/1990. (IV. 3.) KeM rendeletet, amelynek célja a kereskedelmi tevékenység gyakorlása feltételeinek szigorítása;
c) a minőségvédelem egyes kérdéseiről szóló 2/1981. (I. 23.) BkM rendeletet, a vásárlók minőségi kifogásainak intézéséről szóló 4/1978. (III. 1.) BkM rendeletet és a használati kezelési útmutatókról szóló 2/1984. (III. 10.) BkM—IpM együttes rendeletet a fogyasztók védelme érdekében.
Felelős: ipari és kereskedelmi miniszter
Határidő: az első ütemre: 1995. december; a második ütemre: 1996. I. félév
5. A pénzintézetekről és a pénzintézeti tevékenységről szóló 1991. évi LXIX. törvény újraalkotása kapcsán a pénzintézeti tevékenység rendjének javításával, valamint az Állami Bankfelügyelet pozíciójának megerősítésével a pénzintézetekbe vetett közbizalmat erősíteni kell.
Felelős: pénzügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. szeptember
6. Az értékpapírpiac sürgető feladata a befektetők biztonságának növelése az értékpapírok kibocsátása és tőzsdére kerülése feltételeinek szigorítása, az Állami Értékpapír- és Tőzsdefelügyelet helyzetének megerősítése útján. Az egyes értékpapírok nyilvános forgalomba hozataláról és forgalmazásáról, valamint az értékpapírtőzsdéről szóló 1990. évi VI. törvény hatálya alá tartozó joganyag újraszabályozása során a fenti szempontokat érvényesíteni kell.
Felelős: pénzügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. szeptember
7. A törvény hatálya alá tartozó piaci szereplők körének kiterjesztése és más, a piaci verseny tisztességét szolgáló intézkedések megtétele érdekében elő kell készíteni a tisztességtelen piaci magatartás tilalmáról szóló 1990. évi LXXXVI. törvény módosítását.
Felelős: igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. december
8. A nemzetbiztonsági törvényjavaslat elfogadását követően szabályozni kell a biztonsági okmányok (személyi igazolvány, útlevél stb.) védelmének és technológiai ellenőrzésének rendjét.
Felelős: polgári nemzetbiztonsági szolgálatokat felügyelő tárca nélküli miniszter
Határidő: 1995. december
b) Az államigazgatási szervek, hatóságok informálódását segítő jogszabályok
1. Meg kell vizsgálni a pénzforgalomról és bankhitelről szóló 39/1984. (XI. 5.) MT rendelet és a kapcsolódó jogszabályok, jegybanki rendelkezések módosításának célszerűségét annak érdekében, hogy a bankszámlanyitási kötelezettség hatálya alá eső vállalkozások egymás közötti pénzforgalma — meghatározott értékhatár felett — csak bankszámlán keresztül legyen lebonyolítható; ez egyúttal a készpénzkímélő fizetési módok elterjesztését is segítené.
Felelős: pénzügyminiszter a Magyar Nemzeti Bank elnökének felkérésével
Határidő: 1995. november
2. Meg kell vizsgálni annak lehetőségét, milyen módon lehet a jogszabályok megsértőinek személyét nyilvánosságra hozni úgy, hogy ez összhangban álljon az alkotmányos követelményekkel.
Felelős: belügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. december
c) Az ellenőrzéssel és szankcionálással összefüggő jogszabályok
1. Az adóigazgatási azonosításra alkalmas nyugta adását biztosító pénztárgép és taxaméter alkalmazásáról szóló 6/1993. (II. 9.) PM rendelet módosításakor a pénztárgép használatára kötelezettek körének bővítésével és a nyugtanyomtatványok nyilvántartásának átfogó szabályozásával a bevételek nyomonkövethetőségét javítani kell.
Felelős: pénzügyminiszter
Határidő: 1995. december
2. Az egységes munkaügyi ellenőrzési rendszer megvalósítása érdekében szükséges a munkaügyi ellenőrzés rendszerének felülvizsgálata és a munkaügyi ellenőrzésről szóló törvény kidolgozása. A törvény tervezetének megfelelő szabályokat kell tartalmaznia a feketemunka ellenőrzésére is. Korszerűsíteni kell a munkaügyi szabályok megsértése esetén alkalmazható szankciórendszert. Ehhez ki kell alakítani a kötelező munkaügyi nyilvántartás és igazolás egységes rendszerét.
Felelős: munkaügyi miniszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. október
3. A Büntető Törvénykönyv módosítására, illetve kiegészítésére annak érdekében van szükség, hogy büntethető legyen a piramisjáték szervezése és a jogosulatlan biztosítási tevékenység, hatékonyabban üldözhető legyen a környezet károsítása, továbbá, hogy a rossz minőségű termék forgalomba hozatalára, a zálogfedezet elvonására és a jövedékkel visszaélésre vonatkozó rendelkezések az időközben bekövetkezett jogszabályváltozásokkal összhangba kerüljenek.
Felelős: igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. december
4. El kell készíteni a Magyar Köztársaság határáról és a határőrségről szóló törvénytervezetet. Ennek során a határőrség részére olyan jogkört kell adni, amely a feketegazdasággal is összefüggő bűncselekmények eredményesebb felderítését és üldözését biztosítja.
Felelős: belügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. december
5. a) A szabálysértésekről szóló 1968. évi I. törvény módosításával a kiszabható bírság általános felső határát 200 000 Ft-ra kell felemelni. A törvény és az egyes szabálysértésekről szóló 17/1968. (IV. 14.) Korm. rendelet módosítása útján a törvénnyel és kormányrendelettel megállapított szabálysértéseknél — figyelemmel a 2192/1995. (VI. 6.) Korm. határozat 5. pontjára is — a kiszabható bírság legmagasabb összegét emelni kell.
Felelős: belügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. december
b) Az 1968. évi I. törvény 108/G. §-ának módosításával lehetővé kell tenni, hogy a hamis termékjelzéssel ellátott áru elkobozható legyen.
Felelős: belügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. december
B) II. ütem — A feketegazdaság elleni küzdelem
távlati feladatai
távlati feladatai
1. Az új büntetőeljárási törvény előkészítése során olyan szabályokat kell kidolgozni, amelyek biztosítják a tanúk hatékony védelmét.
Felelős: igazságügy-miniszter
Határidő: 1997. I. félév
2. Az egyéni vállalkozásokról szóló 1990. évi V. törvény felülvizsgálatának az egyéni vállalkozások engedélyezési, nyilvántartási és ellenőrzési rendszere továbbfejlesztésére kell irányulnia. Meg kell vizsgálni azt is, fennmaradjon-e a vállalkozói igazolvány önkormányzati kiadása és a tevékenység engedélyezésére irányuló eljárások különállása, illetve mely hatáskörök adhatók át a gazdasági kamaráknak a vállalkozói igazolvány kiadása és a tevékenység ellenőrzésének tekintetében.
Felelős: ipari és kereskedelmi miniszter; igazságügy-miniszter a gazdasági kamarák bevonásával
Határidő: 1996. I. félév
3. Szakosított vámkezelőhelyeket kell létesíteni, hogy növekedjen a jogsértések felderítésének hatékonysága.
Felelős: pénzügyminiszter; ipari és kereskedelmi miniszter
Határidő: folyamatos
4. Felül kell vizsgálni a gazdasági kamarákról szóló 1994. évi XVI. törvényt annak megállapítására, hogy a gazdasági kamarák — elsősorban további közfeladatok átvételével — milyen segítséget nyújthatnak a feketegazdaság elleni küzdelemben.
Felelős: ipari és kereskedelmi miniszter; igazságügy-miniszter; földművelésügyi miniszter a gazdasági kamarák bevonásával
Határidő: 1996. I. félév
5. A szabálysértésekről szóló, már számos tekintetben elavult 1968. évi I. törvény helyébe lépő új törvény tervezetét el kell készíteni.
Felelős: belügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1996. II. félév
6. Meg kell vizsgálni a jövedéki szabályozásról és ellenőrzésről, valamint a bérfőzési szeszadóról szóló 1993. évi LVIII. törvényt abból a szempontból, hogy milyen módon lenne megoldható a kőolajszármazékok terén folyamatosan kifejlesztésre kerülő új anyagok rugalmasabb jogszabályi nyomon követése.
Felelős: pénzügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1996. I. félév
7. Vizsgálni kell a gazdálkodó szervezetekkel szemben kiszabható, nem büntetőjogi jellegű szankciók (pl. gazdasági bírság) körének bővítését.
Felelős: pénzügyminiszter
Határidő: 1996. II. félév
8. Ki kell alakítani a nem szervezett, egyéni turisták részére nyújtott szálláshely-szolgáltatások rendjét.
Felelős: ipari és kereskedelmi miniszter
Határidő: 1996. I. félév
C) A feketegazdaság elleni küzdelemmel csak közvetve összefüggő, de a jogalkotás számára
a jövőben megoldandó feladatok
a jövőben megoldandó feladatok
1. Átfogóan módosítani kell a gazdasági társaságokról szóló 1988. évi VI. törvényt. A tervezett módosítások közül több a feketegazdaság elleni küzdelemben is jelentőséggel bírhat, mint például ha az alapítói vagyonra vonatkozó előírásokat a jogalkotó korszerűsíti (az alapítói vagyon minimális szintjét emeli), vagy ha egyes speciális esetekben (pl. a képviselő személyében beállt változás) gyorsítja a cégbírósági bejegyzést.
Felelős: igazságügy-miniszter
Határidő: 1997. I. félév
2. El kell készíteni a magánnyomozásról szóló 87/1995. (VII. 17.) Korm. rendelet helyébe lépő törvény tervezetét, amelynek megalkotása elő fogja segíteni a vagyonvédelem és a magánnyomozás ellenőrizhető és törvényes keretek közötti végzését.
Felelős: belügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1995. december
3. A közcélú szervezetekről szóló törvény (az ún. ,,nonprofit-törvény'') megalkotását követően hitelezővédelmi okokból ki kell dolgozni az egyesületek, alapítványok megszűnése esetén kialakuló jogi helyzet rendezésére vonatkozó joganyagot.
Felelős: pénzügyminiszter; művelődési és közoktatási miniszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1996. I. félév
4. Meg kell vizsgálni — ugyancsak hitelezővédelmi okokból — a csődeljárás kiterjesztésének lehetőségét az egyéni vállalkozásokra.
Felelős: pénzügyminiszter; igazságügy-miniszter
Határidő: 1996. II. félév
