32/1998. (II. 25.) Korm. rendelet
a területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatások felhasználásának részletes szabályairól
A Kormány a területfejlesztésről és területrendezésről szóló 1996. évi XXI. törvény 7. §-ának e) pontjában kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el:
Általános rendelkezések
1. § (1) A Magyar Köztársaság 1998. évi költségvetéséről szóló 1997. évi CXLVI. törvény (a továbbiakban: Tv.) 17. §-a (1) bekezdésének f) pontjában a termelő infrastrukturális feltételekben meglévő területi fejlettségi különbségek mérséklésére, a területfejlesztési szempontból kedvezményezett térségek helyi önkormányzatai részére biztosított támogatás felhasználására a fejezeti kezelésű előirányzatok és az elkülönített állami pénzalapok egymáshoz kapcsolódó célú, rendeltetésű előirányzatainak összehangolt felhasználásának szabályairól szóló 263/1997. (XII. 21.) Korm. rendelet (a továbbiakban: R.) előírásait kell alkalmazni az e rendeletben foglalt kiegészítésekkel és eltérésekkel.
(2) A Tv. 1. számú mellékletének XI. Belügyminisztérium fejezet, 23. címszám, 7. alcímszám alatti költségvetési kiadási előirányzat megyei területfejlesztési tanácsok (a továbbiakban: tanács) közötti felosztásáról külön jogszabály rendelkezik.
2. § A tanács a területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatási keretek terhére a helyi önkormányzatoknak az alábbi célok megvalósításához pályázati úton támogatást adhat:
a) a településeken vagy azok egyes területein a termelő infrastruktúra kiépítéséhez;
b) a bel- és külterületen meglévő termelő infrastrukturális hálózatok felújításához, fejlesztéséhez, beleértve a mezőgazdasági tevékenységhez szükséges bekötő- és összekötő utak kiépítését, felújítását;
c) a felszíni vízelvezető rendszerek kiépítéséhez, felújításához és a holtágak rekonstrukciójához;
d) az ipari területek előkészítéséhez;
e) az infrastrukturális fejlesztési és környezetvédelmi célú közhasznú munkák dologi és fejlesztési költségeinek támogatásához;
f) a turizmushoz, a természetvédelemhez és a szociális célú, illetve a szociális foglalkoztatáshoz kapcsolódó fejlesztésekhez;
g) a céltámogatással megvalósuló beruházások – beleértve az egészségügyi gép-műszer beszerzést, életveszélyes iskolák felújítását – saját forrás kiegészítéséhez.
A támogatás általános feltételei
3. § Pályázat a külön jogszabályban meghatározott területfejlesztési szempontból kedvezményezett térségekben és a társadalmi-gazdasági és infrastrukturális szempontból elmaradott, illetve az országos átlagot jelentősen meghaladó munkanélküliséggel sújtott települések jegyzékéről szóló, a 215/1997. (XII. 1.) Korm. rendelettel módosított 219/1996. (XII. 24.) Korm. rendeletben meghatározott településeken a helyi önkormányzatok által megvalósított fejlesztések támogatására nyújtható be.
4. § (1) A támogatás vissza nem térítendő tőkejuttatásként nyújtható.
(2) Egy adott beruházáshoz csak egyszer adható támogatás. A támogatási igény benyújtása előtt megkezdett beruházáshoz támogatás nem adható, kivéve az 1998. január 1-je előtt jóváhagyott címzett és céltámogatással megvalósuló beruházásokat, ahol a benyújtáskor még hátralévő beruházási összeghez igényelhető a támogatás. A beruházás megkezdése időpontjának
a) építéssel járó beruházás esetén az építési naplóba történő első bejegyzés napját,
b) építéssel nem járó beruházás (pl. önálló gépvásárlás) esetén a közbeszerzési eljárást követő szerződéskötés időpontja, ennek hiányában az első beszerzett gép szállítását igazoló okmányon feltüntetett napot, egészségügyi gép-műszer beszerzésnél a megrendelés elküldésének napját,
c) a fejlesztési célú pénzeszközök átadása esetén az első pénzátadás napját
kell tekinteni.
5. § (1) A területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatások nem haladhatják meg
a) a más állami támogatásban nem részesülő beruházásoknál az elismerhető költségek 70%-át,
b) más állami támogatásban is részesülő beruházásoknál az elismerhető költségek 40%-át.
(2) Több település összefogásával megvalósuló beruházásoknál, illetve kedvezményezett térségben létrehozott vállalkozási övezetekben a támogatás az (1) bekezdésben meghatározott támogatás mértékénél 10%-kal magasabb lehet akkor, ha a társult településekre eső összes beruházási hányad meghaladja a beruházás teljes összegének 10%-át.
(3) A támogatások elbírálásánál előnyt élvez a térségi programokba illeszkedő fejlesztési célú pályázat.
6. § (1) A beruházásnak a megkezdéstől számított 3 éven belül meg kell valósulnia – kivéve a céltámogatással megvalósuló beruházásokat –, és a beruházással megvalósított infrastrukturális szolgáltatásról az önkormányzatnak 10 éven keresztül gondoskodnia kell.
(2) A pályázónak a fejlesztéshez legalább 20% saját forrással kell rendelkeznie, kivéve, ha a 7. § (1) bekezdés a) pontjában meghatározott megyében működő önkormányzat valósítja meg a beruházást.
7. § (1) Az állami forrásokból a fejlesztésekhez, beruházásokhoz együttesen nyújtható támogatások elérhető felső határa – ha törvény vagy kormányrendelet másképp nem rendelkezik – a megyénként egy főre jutó bruttó hazai termék (a továbbiakban: GDP) figyelembevételével a következők szerint alakulhat:
a) azokban a megyékben, amelyeknél az egy főre jutó GDP nem éri el az országos átlag 75%-át, az együttesen elérhető támogatások felső határa az önkormányzatok által megvalósított fejlesztéseknél, beruházásoknál a fejlesztési költségek 100%-a;
b) azokban a megyékben, amelyeknél az egy főre jutó GDP az országos átlag 75–100%-a között van, az önkormányzatok által megvalósított fejlesztéseknél, beruházásoknál a fejlesztési költségek 80%-a;
c) azokban a megyékben, amelyeknél az egy főre jutó GDP az országos átlag 100–125%-a között van, az önkormányzatok által megvalósított fejlesztéseknél, beruházásoknál a fejlesztési költségek 70%-a;
d) azokban a megyékben, ahol az egy főre jutó GDP meghaladja az országos átlag 125%-át, az önkormányzatok által megvalósított fejlesztéseknél, beruházásoknál a fejlesztési költségek 60%-a.
(2) Az (1) bekezdésben meghatározott együttes felső határt meghaladó támogatásokat a támogatások arányában vissza kell fizetni.
8. § A támogatás szempontjából elismerhető költségek:
a) a számvitelről szóló, többször módosított 1991. évi XVIII. törvény 35. §-ában foglaltak szerint a tárgyi eszközök, immateriális javak beszerzési ára, előállítási költségei, a meglévő eszközök bővítésének, rendeltetése megváltoztatásának, átalakításának, továbbá az üzembe helyezéshez szükséges első beszerzésű készletek költségei a tárgyi eszközök költségeinek 20%-át meg nem haladó mértékéig;
b) a támogatás csak abban az esetben igényelhető az ÁFA-t is tartalmazó összköltségének a saját résszel csökkentett összege után, ha a kedvezményezettnek – külön jogszabály szerint – a támogatásból finanszírozott beszerzése kapcsán ÁFA levonási joga nincs;
c) fejlesztési célú pénzeszközök átadása a szolgáltató (vezetékes gáz, áram, hírközlés) társaságok, illetve víziközmű-társulatok és jogutódjaik, az önkormányzatok által alapított és azok többségi tulajdonában lévő beruházó és szolgáltató gazdasági társaságok részére az önkormányzatokkal kötött szerződések szerint;
d) a 2. § e) pontjában előirányzott infrastrukturális fejlesztési és környezetvédelmi célú közhasznú munkák dologi kiadása.
9. § A támogatás a saját és más forrásokkal arányosan a támogatási szerződésben rögzített éves ütemezés szerint vehető igénybe. A támogatás aránya évenként eltérő lehet.
10. § A területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú éves támogatási előirányzat éven túli kötelezettségvállalása nem haladhatja meg az adott évi előirányzat 40%-át és ezen belül a következő évre vonatkozó kötelezettségvállalás az előirányzat 30%-át.
A pályázati rendszer
11. § (1) A tanács a támogatásra vonatkozó pályázati felhívását 1998. február 28-ig a helyi tömegtájékoztatás útján közzéteszi. A pályázatok benyújtása folyamatos. Az adott évi támogatásra augusztus 31-ig lehet pályázni.
(2) Támogatási forráshiány esetén a pályázatok befogadása felfüggeszthető.
(3) A tanács a pályázati felhívásban határozza meg azt a szervezetet, ahová a pályázatokat be kell nyújtani.
(4) A pályázat benyújtása időpontjának a pályázati felhívásnak hiánytalanul megfelelő pályázat beérkezése időpontját kell tekinteni. A pályázati felhívásnak nem megfelelő, hiányos pályázat esetén a beérkezés időpontjának a hiánypótlás teljesítését kell tekinteni.
(5) A pályázathoz az R. 7. § (4) bekezdés d) pontjában előírt melléklet helyett az e rendelet 1. számú mellékletében meghatározott, értelemszerűen kitöltött nyomtatványt kell csatolni.
(6) Vezetékes gázellátás létesítésének támogatására benyújtott pályázatokhoz, az R. 8. §-ában meghatározottak mellett mellékelni kell a Magyar Energia Hivatal nyilatkozatát a gázellátó rendszer megvalósításának feltételeiről.
(7) Több település összefogásával megvalósuló beruházásnál a helyi önkormányzatok megállapodást kötnek a közös beruházás megvalósulásáról, megjelölve a beruházással összefüggő feladatok ellátására felhatalmazott (gesztor) önkormányzatot. A pályázatot a gesztor önkormányzat nyújtja be.
12. § (1) A támogatásra benyújtott pályázatról első alkalommal 1998. május 31-ig, és folyamatosan a befogadást követő 60 napon belül a tanács dönt.
(2) A pályázatok elbírálásakor az R. 9. és 10. §-ában előírtak szerint kell eljárni azzal, hogy
a) az R. 9. § (7) bekezdésében és az R. 10. § (3) bekezdésében előírt tájékoztatási kötelezettséget az e rendelet 1. számú mellékletében megjelölt adatlap megküldésével kell teljesíteni;
b) az igényeltnél kisebb összegű támogatás is megítélhető;
c) a támogatási döntéseket a megyei önkormányzat hivatalos lapjában kell nyilvánosságra hozni.
13. § A támogatási szerződéseket az R. 11. §-ának rendelkezései szerint a megyei területfejlesztési tanács nevében a tanács elnöke köti meg.
14. § (1) A pályázatok nyilvántartását, a döntéseknek a tanács üléseire történő előkészítését, a támogatási szerződések előkészítését, a szerződésekben foglaltak végrehajtásának az ellenőrzését a tanács vagy az általa megbízott szervezet végzi.
(2) A Magyar Államkincstár nyilvántartja az egyes területfejlesztési tanácsoknak – kormányrendeletek alapján 1996. évtől kezdődően – biztosított támogatási keret, illetve keretmaradvány összegét, és figyelemmel kíséri az előirányzatok ennek megfelelő felhasználását, melyet – a féléves beszámolóhoz és az éves zárszámadáshoz kapcsolódóan – egyeztet a Belügyminisztériummal.
(3) A támogatási előirányzatok nyilvántartása, a támogatási összeg folyósítása és elszámolása az alábbi rendben történik:
a) a tanács tájékoztatja a támogatás odaítéléséről szóló döntésről – a döntéstől számított 10 munkanapon belül – az 1. számú mellékletben szereplő adatlap kitöltésével a TÁKISZ-on keresztül a Belügyminisztériumot, közvetlenül a Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztériumot és a Magyar Államkincstár megyei fiókját;
b) a TÁKISZ a Belügyminisztérium központi számítógépes nyilvántartásába az önkormányzati törzsadatokból a településtípus és KSH kód lehívása után rögzíti a döntés adatait, és a döntésről szóló dokumentumot továbbítja a Belügyminisztériumba;
c) a tanácsok a támogatásról szóló döntés alapján megkötött támogatási szerződés 1 példányát haladéktalanul eljuttatják a Magyar Államkincstárhoz, és ezzel egyidejűleg (legkésőbb 3 munkanapon belül) a végleges döntésről kiállított – 1. számú melléklet szerinti – módosított adatlapot a TÁKISZ-on keresztül megküldik a Belügyminisztériumnak;
d) a Magyar Államkincstár a tanács végleges döntésének megfelelő támogatási szerződés szerint az önkormányzatokkal finanszírozási szerződést köt. A finanszírozási szerződésnek tartalmaznia kell a döntés azonosító számát. A Magyar Államkincstár a finanszírozási szerződést az 1. számú melléklet szerinti adattartalommal megküldi a Belügyminisztériumnak;
e) a Belügyminisztérium a finanszírozási szerződési adatokat azonosítja a döntésben szereplő adatokkal. Az adatok eltérése esetén a TÁKISZ-on keresztül – legfeljebb 3 munkanapon belül – értesíti a tanácsot, és kéri az adatok összehangolását. A Belügyminisztérium akkor engedélyez támogatási előirányzatot az önkormányzatnak, ha a tanács döntésének adatai megegyeznek a finanszírozási szerződés adataival;
f) a Magyar Államkincstár megyei fiókja a finanszírozási szerződés szerint ellenőrzi a pályázó által hozzá benyújtott számlát, valamint a pénzeszközök átadására létrejött megállapodás alapján igényelt támogatási összeget;
g) az utalványozás feltétele a tanács döntése alapján hozott támogatási előirányzat engedélyezése. Az utalványozás rendje azonos a helyi önkormányzati címzett támogatásokéval;
h) a Magyar Államkincstár a Belügyminisztérium utalványozását követően átutalást teljesít az önkormányzat számlavezető bankjának;
i) a támogatás igénybevétele teljesítésenként saját forrás és támogatás arányosan történik;
j) a Magyar Államkincstár havonta – a tárgyhót követő 15-éig – tájékoztatja a Belügyminisztériumot és a tanácsokat az előirányzatoknak és azok maradványának felhasználásáról, a támogatásban részesülő önkormányzatok támogatásának összegéről éves ütemként összesítve, azon belül felhalmozási feladatonként feltüntetve az év eleji nyitóállományt, a tárgyhóig kumulált, a tárgyhavi kifizetést, valamint az utóbbi kettő összegét a következő bontásban: visszafizetések, visszafizetéssel megnövelt keret, a Kincstár által folyósított összeg, az önkormányzat számára kiutalt nettó összeg, lemondás, az önkormányzat rendelkezésére áll.
(4) A tanács az éves támogatási keret felhasználásáról a költségvetés beszámolási és zárszámadási követelményeinek megfelelően – Belügyminisztérium által előírt tartalommal és határidőben – elkészített jelentést megküldi a TÁKISZ-on keresztül a Belügyminisztériumnak és közvetlenül a Környezetvédelmi és Területfejlesztési Minisztériumnak.
(5) A támogatást igénybe vevő önkormányzat a költségvetési beszámolóval egyidejűleg, illetve a támogatási szerződés szerint tervezett befejezési határidőt követő 90 napon belül – a 2. számú melléklet szerint – elszámol az előirányzat felhasználásáról a tanácsnak. Az elszámolással egyidejűleg a fel nem használt előirányzatról le kell mondani a 3. számú melléklet szerint. A tanács az ellenőrzött adatlapok (2. és 3. számú melléklet) megküldésével az elszámolás átvételétől számított 15 napon belül a TÁKISZ-on keresztül tájékoztatja a Belügyminisztériumot.
(6) Ha az önkormányzat a központi támogatásban részesülő beruházás megvalósításától eláll, illetve a támogatást a beruházáshoz csak részben használta fel, vagy a beruházás tervezett befejezését követő 3. hónap végéig a központi támogatást nem használta fel, akkor a fel nem használt előirányzatról haladéktalanul (3. számú mellékletben szereplő adatlap kitöltésével) le kell mondania. A lemondásról egyidejűleg értesíteni kell a tanácsot, a Belügyminisztériumot a TÁKISZ-on keresztül és a Magyar Államkincstár megyei fiókját az alábbiak szerint:
a) a fel nem használt előirányzatról való lemondás esetén a lemondásról szóló képviselő-testületi határozat, közös beruházásnál képviselő-testületi határozatok megküldésével, a képviselő-testületi döntést követő 8 munkanapon belül,
b) a korábban már felhasznált támogatásról való lemondás esetén a fenti határozat(ok)on kívül az igénybe vett támogatási összeg visszafizetését igazoló dokumentum megküldésével, a döntést, illetve visszafizetést követő 8 munkanapon belül,
c) a lemondásban foglaltaknak megfelelően a támogatási és finanszírozási szerződést módosítani kell.
(7) A területi kiegyenlítést szolgáló fejlesztési célú támogatásnak – az adott megye részére – külön kormányrendeletben biztosított tárgyévi keretéből, illetve az előző év előirányzat-maradványából a (5) vagy (6) bekezdés szerinti lemondásból eredő összegek a támogatási és finanszírozási szerződés módosítását követően a tanácsok számára ismételten felhasználhatók a tárgyévben ki nem elégített, de a feltételeknek megfelelő önkormányzati pályázatokra.
(8) Ha a támogatást elnyert pályázó a támogatást nem a szerződésben megjelölt feladatra használja fel, a Tv. 19. § (4) és (5) bekezdésében, illetve az adott évi költségvetésről szóló törvényben meghatározott kamatokkal növelt összeget a Belügyminisztérium 10032000-01720299-00000000 számú ,,Területi kiegyenlítést szolgáló'' elnevezésű fejezeti számlájára – 5 munkanapon belül – vissza kell fizetni.
15. § (1) A támogatott beruházással létrehozott vagyon a beruházás üzembe helyezésétől a támogatási szerződésben rögzített kötelezettségvállalás időpontjáig csak a támogatási döntést hozó előzetes jóváhagyásával, illetve a szolgáltatási és az egyéb kötelezettségek más által történő átvállalásával idegeníthető el.
(2) A vissza nem térítendő támogatásban részesült beruházás elidegenítése esetén a bevételből a támogatás arányának megfelelő, de legalább a támogatással azonos összeget a 14. § (8) bekezdésben megjelölt számú és elnevezésű Belügyminisztérium fejezeti számlájára – 5 munkanapon belül – vissza kell fizetni.
Záró rendelkezések
16. § A rendelet 5. § (1) bekezdésében, valamint a 6. § (2) bekezdésében foglalt feltételek alól a környezetvédelmi és területfejlesztési miniszter a tanács javaslatára és az Országos Területfejlesztési Tanács, valamint a TÁKISZ véleményének kikérése után eltérést engedélyezhet.
17. § E rendeletet alkalmazásában
a) termelő infrastrukturális beruházás: a gáz, az elektromos és távhő szolgáltatás, az ivóvíz- és a szennyvízhálózat, az utak, a hidak és a vízilétesítmények, a közlekedési, a hírközlési (kivéve kábeltévé-hálózat) és a hulladéktároló építmények létesítése, valamint az ezek működését szolgáló technológia és egyéb gépi beszerzés;
b) saját forrás: a pályázónak rendelkezésére álló pénzeszközöket, a megkötött szerződés szerinti hitel az önkormányzati jóváhagyott költségvetési előirányzat, a tervezett lakossági befizetés és az Országos Cigány Kisebbségi Önkormányzat elkülönített keretéből a saját forrás kiegészítésére megítélt támogatás;
c) közhasznú munkavégzéssel összefüggő fejlesztés: a közhasznú munkavégzéshez szükséges technológiai és egyéb gép- és járműbeszerzés, ha legalább 4 évig közhasznú munkavégzést szolgál, és a közmunkavégzés keretében készülő beruházás;
d) közhasznú munkavégzéssel összefüggő dologi kiadás: a vásárolt anyagok értéke és az igénybe vett (vásárolt) anyagjellegű szolgáltatások értéke.
18. § E rendelet a kihirdetés napján lép hatályba. Egyidejűleg a területi kiegyenlítést szolgáló támogatások felhasználásának részletes szabályairól szóló 80/1997. (V. 14.) Korm. rendelet hatályát veszti, de a folyamatban lévő ügyekben még előírásait kell alkalmazni.
Horn Gyula s. k.,
miniszterelnök
1. számú melléklet a 32/1998. (II. 25.) Korm. rendelethez
2. számú melléklet a 32/1998. (II. 25.) Korm. rendelethez
3. számú melléklet a 32/1998. (II. 25.) Korm. rendelethez
