2/1999. (III. 26.) KöM rendelet
a Környezetvédelmi alap célfeladat fejezeti kezelésű előirányzat felhasználásának, nyilvántartásának és ellenőrzésének részletes szabályairól
A Magyar Köztársaság 1999. évi költségvetéséről szóló 1998. évi XC. törvény (a továbbiakban: Kötv.) 67. §-ának (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a pénzügyminiszterrel egyetértésben a következőket rendelem el:
Általános rendelkezések
1. § A Környezetvédelmi alap célfeladat fejezeti kezelésű előirányzat (a továbbiakban: Kac.) a környezetkímélő gazdasági szerkezet kialakításának ösztönzését, a környezeti ártalmak megelőzését, a környezetterhelés mérséklését, a bekövetkezett környezeti károk felszámolását, a tájrendezést, továbbá a természeti erőforrások megőrzését elősegítő, a természeti értékek, területek fenntartását, a leghatékonyabb környezetvédelmi megoldások ösztönzését, előmozdítását, a társadalom környezeti szemléletének fejlődését, valamint a környezetvédelmi kutatást (a továbbiakban együtt: a környezet védelmét) elősegítő fejezeti kezelésű célelőirányzat.
2. § Az 1. §-ban meghatározott feladatok megvalósításának elősegítéséhez a források a következők:
a) a környezet- és természetvédelmi bírságok,
b) a környezetvédelmi termékdíjak,
c) a nemzetközi segélyek,
d) az önkéntes befizetések és támogatások,
e) a támogatások visszafizetése és ezek kamatai,
f) a megtérített kármentesítési és kárelhárítási költségek és kártérítés,
g) az a)–f) pontokban meghatározottakon túl a költségvetési törvényben meghatározott költségvetési támogatások,
h) a külön jogszabályban meghatározott egyéb bevételek.
3. § (1) A Kac.-cal a környezetvédelmi miniszter (a továbbiakban: miniszter) rendelkezik, és gondoskodik az általa kijelölt szerv útján (a továbbiakban: a Kac. kezelését végző szerv)1 a kezeléssel kapcsolatos feladatok ellátásáról, valamint a Kac.-ra vonatkozó, külön jogszabályokban előírt számviteli-könyvviteli és azzal összefüggő nyilvántartások vezetéséről.
(2) A Kac. felhasználásával kapcsolatos döntésekről rendszeresen – a pályázatok esetén a döntést követő 30 napon belül – összefoglalót kell készíteni, melyet a Környezetvédelmi Minisztérium (a továbbiakban: Minisztérium) hivatalos lapjában és egy országos napilapban közzétesz.
4. § (1) A Kac. felhasználható:
a) a környezet védelmét, értékeinek megőrzését közvetlenül elősegítő beruházások, műszaki intézkedések és kereskedelmi megoldások (a továbbiakban együtt: fejlesztések) megvalósításához, valamint újrahasznosítási rendszerek működtetéséhez,
b) az azonnali beavatkozást igénylő környezeti károkozás, illetve veszélyeztetés elhárítását szolgáló intézkedések költségeinek – ismert károkozó esetén átmeneti, egyéb esetekben végleges – megtérítésére,
c) közcélú környezetvédelmi feladatok finanszírozására,
d) a környezeti és természeti károkozások megelőzését, felderítését és felszámolását szolgáló feladatokra, programokra, illetve a környezetvédelmi hatósági munka feltételeinek javítására,
e) a Kac. kezeléséhez, működtetéséhez, bevételei beszedéséhez, pénzeszközei felhasználásának ellenőrzéséhez szükséges költségek fedezésére,
f) a nemzeti park igazgatóságok természetvédelmi vagyonkezelésével összefüggő feladatok ellátására.
(2) Az (1) bekezdés a), c)–f) pontjaiban meghatározott támogatás, valamint finanszírozás
a) vissza nem térítendő, ideértve a külön jogszabályban meghatározott rendszeres támogatásokat is,
b) kamatmentes vagy kedvezményes kamatozású visszatérítendő,
c) kamattámogatás,
d) hitelgarancia
formájában történhet. A Kormány eseti döntése alapján pénzeszköz átadására is sor kerülhet. Az (1) bekezdés b) pontja szerinti költségek megelőlegezhetőek.
(3) A (2) bekezdés szerinti támogatási formák együttes alkalmazása esetén a támogatás mértéke legfeljebb a fejlesztés költségeinek 60%-áig terjedhet, azzal, hogy a vissza nem térítendő támogatás mértéke nem haladhatja meg az odaítélt támogatás legfeljebb 50%-át.
5. § (1) A 4. § (1) bekezdés a) pontja szerinti fejlesztések közé:
a) a levegőtisztaság védelmét,
b) a hulladékok keletkezésének megelőzését, a hulladékok káros hatásainak csökkentését, begyűjtését (a továbbiakban együtt: kezelését), hasznosítását, ártalmatlanítását és a környezetkímélő, hulladékszegény technológiák és termékek bevezetését,
c) a zaj- és rezgésvédelmet,
d) a védett természeti értékek megőrzését, védett természeti területek természetvédelmi kezelését,
e) a vizek mennyiségi és minőségi védelmét,
f) a talaj szennyezésekkel szembeni védelmét,
g) a környezet védelmét szolgáló termékek, eljárások, technológiák kialakítását,
h) a környezet védelmére vonatkozó nemzetközi segély-együttműködés és hitelprogramok megvalósítását,
i) a bányavállalkozókra át nem hárítható (elmaradt) tájrendezést
szolgáló fejlesztések közül ahhoz tartoznak, amelyek a pályázati felhívásban szereplő kiemelten kezelt támogatási célok megvalósítását szolgálják.
(2) A 4. § (1) bekezdés b) pontja szerinti felhasználást a miniszter a költségek felmerülésekor, esetenként engedélyezi.
(3) A 4. § (1) bekezdés c) pontja szerinti feladatok:
a) a környezet védelmét szolgáló mérő és ellenőrző hálózatok, illetve információs rendszerek fejlesztése,
b) a védett természeti területek és értékek védelme, a biodiverzitás megőrzése,
c) a környezet védelmét szolgáló kutatás-fejlesztési feladatok,
d) a környezet védelmét szolgáló oktatási, nevelési, ismeretterjesztési feladatok ellátása, támogatása,
e) a környezet védelmét szolgáló intézkedések meghatározását és bevezetését elősegítő szakmai és intézményi háttér megerősítése, környezetvédelmi programok megvalósíthatósági tanulmányainak elkészíttetése,
f) a társadalom környezet- és természetvédelmi szemléletének alakítása,
g) országos, illetve regionális jelentőségű a környezet védelmét komplex módon szolgáló, továbbá nemzetközi környezet- és természetvédelmi egyezményekkel összefüggő ágazati feladatok, programok elősegítése,
h) a környezet- és természetvédő társadalmi szervezetek és mozgalmak környezetvédelmi programjainak, kezdeményezéseinek támogatása,
i) a külön jogszabályokban meghatározott, a védettségi szint helyreállítását szolgáló intézkedések.
(4) A 4. § (1) bekezdés d)–f) ponjaiban foglalt célokról történő felhasználásról a miniszter a költségvetési gazdálkodás általános szabályai szerint dönt.
6. § (1) A Kötv. és a külön jogszabályok szerinti befizetéseket az arra kötelezett személy vagy szervezet – a (2) bekezdésben foglaltak kivételével – közvetlenül teljesíti a Kac. számlájára.
(2) A Kötv. 10. számú melléklet 14. b) pontja szerinti bevételek beszedését külön jogszabályok alapján az Adó- és Pénzügyi Ellenőrzési Hivatal (a továbbiakban: APEH), valamint a Vám- és Pénzügyőrség Országos Parancsnoksága (a továbbiakban: VPOP) végzi. A Környezetvédelmi Minisztérium (a továbbiakban: Minisztérium), valamint az APEH és a VPOP közötti megállapodások tartalmazzák a beszedett termékdíj Kac. számlájára történő átutalásának, a nyilvántartások egyeztetésének, a kölcsönös információszolgáltatásnak, illetve az ellenőrzések lebonyolításának részletes szabályait.
(3) A Kac. előirányzatot megillető bevételeket a Magyar Államkincstárnál vezetett 10032000-01220263-53000004 számú Környezetvédelmi alap célfeladat számlára kell teljesíteni.
(4) A Kac. előirányzat bevételeit és kiadásait e rendelet 4. §-ának (1) bekezdése szerinti jogcímenként összevontan, valamint bevételi és kiadási jogcímenként is nyilván kell tartani.
7. § A Kac. felhasználásának tervezése során
a) a 4. § (1) bekezdés b) pontjában meghatározott feladatok teljesítésére a Kac. bírságbevételek nélkül számított bevételeinek 5%-a szolgálhat,
b) a 4. § (1) bekezdés c) pontja szerinti kiadásokra előirányzott összeg nem haladhatja meg a Kac. tervezett bevételeinek 15%-át,
c) a 4. § (1) bekezdés d) pontjában meghatározott feladatokra a Kac. éves bevételének legfeljebb 10%-a tervezhető,
d) a 4. § (1) bekezdés e) pontjában meghatározott költségek fedezetére a bevételek beszedésével és ellenőrzésével összefüggésben a Kac. bevételeinek legfeljebb 3%-a, a kezelés, működtetés és a felhasználás ellenőrzésének feladataira a Kac. bevételeinek legfeljebb 3,5%-a irányozható elő,
e) a 4. § (1) bekezdés f) pontjában meghatározott vagyonkezelési feladatokra a Kac. bevételének legfeljebb 1%-a irányozható elő.
A környezet védelmét, értékeinek megőrzését közvetlenül elősegítő fejlesztések pályázati rendszere
8. § (1) A 4. § (1) bekezdés a) pontja szerinti támogatásokra a miniszter a Minisztérium hivatalos lapjában a tárgyévi költségvetési törvény hatálybalépését követő 60 napon belül – az érintett minisztériumok véleménye, valamint a környezet- és természetvédelmi célra létrejött társadalmi szervezetek együttes ajánlásainak ismeretében – pályázati felhívást tesz közzé.
(2) A pályázati felhívás tartalmazza a támogatási célokat és a pályázat benyújtásának feltételeit.
(3) A Kac. terhére támogatást belföldi székhelyű jogi személy, jogi személyiséggel nem rendelkező gazdasági társaság, egyéni vállalkozó, devizabelföldi magánszemély kaphat.
9. § (1) A pályázatokat
a) az 5. § (1) bekezdés a), b), c), e), f) pontjaiban meghatározott fejlesztések esetén az illetékes környezetvédelmi felügyelőséghez,
b) az 5. § (1) bekezdés d), i) pontok esetében a nemzeti park igazgatósághoz [a továbbiakban a) és b) pont együttesen: területi szervek],
c) az 5. § (1) bekezdés g), h) pontjaiban meghatározott fejlesztések esetén a Minisztériumhoz
kell benyújtani.
(2) A területi szervek címjegyzékét a pályázati felhívás tartalmazza.
(3) Abban az esetben, ha területi szervezet a pályázó, a pályázatokat a Minisztériumhoz kell benyújtani.
(4) A pályázatot akkor lehet benyújtani, ha a pályázó legalább a pályázatban szereplő fejlesztési költségek 30%-át elérő saját forrással rendelkezik, települési önkormányzatok esetében ez a mérték 20%. Az 5. § (1) bekezdés d) pontja szerinti fejlesztések, valamint a nemzetközi kötelezettségvállalásból származó, a környezet védelmét szolgáló fejlesztések esetében 30%-os saját forrás alatti pályázatok is benyújthatók.
(5) Nem nyújthat be támogatási kérelmet vagy pályázatot, aki csőd- vagy felszámolási eljárás alatt áll, illetve akinek 60 napon túli köztartozása van.
10. § (1) A pályázatok az év során folyamatosan nyújthatók be, legkésőbb tárgyév szeptember 15-éig.
(2) A pályázatok elbírálására évente legalább két alkalommal kerül sor.
(3) Az e rendelet 5. § (1) bekezdés i) pontja szerinti feladatokra vonatkozó igényt évente egy alkalommal, az erre vonatkozó pályázati felhívás megjelenését követő 90 napon belül kell benyújtani. Az elbírálásra a pályázat beadási határidejétől számított 150 napon belül kerül sor.
(4) A pályázatok elbírálásával kapcsolatos döntéssel szemben jogorvoslatnak helye nincs.
11. § (1) Nem továbbítható a Minisztériumhoz, illetve a Minisztériumhoz benyújtott pályázatok esetében nem támogatható az a pályázat, amely nem felel meg a pályázati felhívásban szereplő valamelyik támogatási célnak, illetve a hiánypótlás ellenére az előírt formai vagy tartalmi feltételeknek.
(2) A pályázati felhívásban szereplő formai vagy tartalmi feltételeknek nem megfelelő pályázat esetében a területi szerv, a Minisztériumhoz benyújtott pályázat esetén a Minisztérium – a pályázat nyilvántartásba vételének mellőzésével – haladéktalanul felhívja a pályázót a hiányok pótlására.
(3) A pályázati felhívásban szereplő formai és tartalmi feltételeknek megfelelő pályázatokat a területi szerv – véleményével együtt – a benyújtást követő 8 napon belül továbbítja a Minisztériumhoz.
(4) A pályázatok támogatási feltételeire, elbírálására, a pályázatokról hozott döntésekkel kapcsolatos információ-szolgáltatásra, az ajánlati kötöttségre, a szerződéskötésre és a szerződéstől való elállás feltételeire – az e rendeletben foglalt eltérésekkel – a külön jogszabályban2 foglaltak irányadóak.
(5) A pályázatok összesítését és előzetes szakértői értékelését a Kac. kezelését végző szerv látja el.
12. § (1) A pályázatok elbírálására – ha jogszabály eltérően nem rendelkezik – a miniszter Tárcaközi Bizottságot hoz létre (a továbbiakban: Bizottság), amelynek tagjai a miniszter által kijelölt, a Minisztérium köztisztviselői állományába tartozó személyek, a miniszter felkérése alapján a Belügyminisztérium, a Földművelésügyi és Vidékfejlesztési Minisztérium, a Gazdasági Minisztérium, a Közlekedési, Hírközlési és Vízügyi Minisztérium, a Pénzügyminisztérium képviselője, valamint a környezet- és természetvédelmi célra létrejött társadalmi szervezetek által delegált három személy.
(2) A Bizottság maga állapítja meg az ügyrendjét, amelyet a miniszter hagy jóvá.
(3) A támogatás odaítéléséről a Bizottság javaslata alapján a miniszter dönt.
(4) A Bizottság adott pályázatra vonatkozó javaslata kialakításában nem vehet részt olyan személy, aki vagy akinek hozzátartozója [Ptk. 685. § b) pont]
a) kötelezettség vagy felelősség alól mentesül,
b) a pályázó tisztségviselője vagy a pályázóval munkavégzésre irányuló jogviszonyban áll, vagy
c) bármilyen más előnyben részesül, illetve a megkötendő jogügyletben egyébként érdekelt.
(5) A döntésről és annak indokolásáról a döntéstől számított 15 munkanapon belül a Kac. kezelését végző szerv írásban értesíti a pályázót.
(6) A nyertes támogatást igénylővel, pályázóval a miniszter vagy az általa megbízott személy köt szerződést.
13. § (1) A támogatás folyósítására irányuló szerződésben biztosítékot kell kikötni. A támogatás biztosítékaként jelzálogjoggal biztosított forgalomképes ingatlan és/vagy készpénzes bankgarancia fogadható el.
(2) A biztosíték elfogadásánál figyelembe kell venni:
a) a visszatérítendő támogatás biztosítékaként felajánlott per-, teher- és igénymentes, forgalomképes ingatlan értéke legalább a kért támogatás összegének kétszeresét elérje,
b) vissza nem térítendő támogatás esetében legalább a támogatás mértékével megegyező értékű per-, teher- és igénymentes, forgalomképes ingatlan fedezet fogadható el,
c) a támogatás biztosítékaként felajánlott készpénzes bankgarancia értéke legalább a kért támogatással azonos mértékű legyen.
14. § (1) Az 5. § (1) bekezdés i) pontja szerinti feladatok megvalósítására pályázat útján igény nyújtható be:
a) tájrendezési tervek elkészítésére és az ezt megalapozó dokumentáció elkészítésének finanszírozására,
b) tájrendezési feladat jogerősen jóváhagyott tájrendezési terv szerinti végrehajtására.
(2) Az 5. § (1) bekezdés i) pontja szerinti feladatok megvalósítására benyújtott igényléshez csatolni kell:
a) a tájrendezésre kerülő ingatlannak a felhívás megjelenése napjánál nem régebbi tulajdoni lapját, vagyonkezelő által benyújtott igény esetében a Kincstári Vagyonkezelő Igazgatóság hozzájárulását,
b) a bányakapitányság igazolását az át nem hárítható (elmaradt) tájrendezési feladat meglétéről,
c) az illetékes települési önkormányzat jegyzőjének nyilatkozatát arról, hogy a terület újrahasznosítási célja nem ellentétes a települési területrendezési tervben megjelölt területfelhasználási kategóriával.
(3) A (2) bekezdésben foglaltakon túlmenően szükséges melléklet:
a) az (1) bekezdés a) pontja esetében:
aa) a bányakapitányság nyilatkozatának tartalmaznia kell az eljárásban érintett szakhatóságok megnevezését is,
ab) a tájrendezési terv engedélyezésében érintett hatóságok nyilatkozata a tájrendezési feladat elvégzésének szükségességéről és az újrahasznosítási cél elfogadásáról,
b) az (1) bekezdés b) pontja esetében:
az illetékes bányakapitányság által jogerős határozattal engedélyezett tájrendezési terv.
(4) A benyújtásra annak a területnek a tulajdonosa vagy vagyonkezelője jogosult, amelyen a bányavállalkozókra át nem hárítható tájrendezési feladatot még nem végezték el.
A közcélú feladatok finanszírozására vonatkozó
szabályok
15. § (1) A Kac. közcélú környezet- és természetvédelmi feladatainak finanszírozására a 8–13. §-ok rendelkezéseit az e fejezetben foglalt eltéréssel kell alkalmazni.
(2) Az 5. § (3) bekezdés a)–i) pontig tartó feladatok finanszírozására tartalékot kell képezni.
16. § A miniszter a közcélú környezetvédelmi feladatok finanszírozásáról
a) az 5. § (3) bekezdésének a)–d) és f) pontjaiban meghatározott feladatok esetében a miniszter által felkért személyekből álló Szakértői Bizottságok javaslata alapján,
b) az 5. § (3) bekezdésének h) pontjában meghatározott feladatok tekintetében a felhasználás koordinálásával megbízott, pályázat útján kiválasztott szervezet(ek) javaslata alapján,
c) egyéb esetekben a feladatok felmerülésekor
dönt.
17. § (1) Az 5. § (3) bekezdésének a)–d), f) pontjaiban említett feladatokat szolgáló éves pénzügyi keret legalább 50%-ára az illetékes Szakértői Bizottság, az 5. § (3) bekezdésének h) pontjában említett feladatok esetében a teljes pénzügyi keretre az illetékes szervezet nyilvános pályázatot hirdet meg.
(2) A támogatási igényeket a Kac. kezelését végző szervhez kell benyújtani.
(3) A döntési javaslatokat a Szakértői Bizottságok, illetve szervezetek terjesztik elő jóváhagyásra.
A támogatások felhasználásának ellenőrzése
18. § (1) A Kac. kezelését végző szerv:
a) ellenőrzi a támogatási szerződésben foglaltak teljesítését, és gondoskodik a teljesítéssel arányban álló összeg átutalásáról a támogatott által benyújtott igénylés alapján,
b) elvégzi a hozzá benyújtott teljesítést, illetve részteljesítést igazoló bizonylatok pénzügyi vizsgálatát a benyújtást követő 15 napon belül, amely időszakba az esetleges hiánypótlásra fordított idő nem számít be,
c) nem megfelelő teljesítés vagy szerződésszegés esetén felszólítja a támogatottat a teljesítésre, ennek eredménytelensége esetén kezdeményezi a szerződésben foglalt szankciók érvényesítését,
d) rendszeresen vizsgálja a csomagolóanyagok termékdíja alóli mentességre kiadott engedélyben foglaltakat, a termékdíj visszaigénylésének jogosságát, és a jogszabályban előírt feltételek megléte esetén gondoskodik a visszautalásról,
e) havonta tájékoztatja a Minisztériumot az ellenőrzések eredményéről,
f) figyelemmel kíséri a támogatásban részesülő szervezettel szemben induló felszámolási, végelszámolási és csődeljárásokat, és a külön jogszabályokban meghatározottak szerint köteles a Kac. követelését hitelezői igényként érvényesíteni,
g) a fejlesztés befejezését követően szakmai és pénzügyi szempontok alapján ellenőrzi a szerződésben foglaltak teljesítését,
h) az utóellenőrzés eredményes befejezése és a szerződés teljesülése után lezárja a szerződést, és erről értesíti a támogatottat.
(2) A támogatás felhasználását a külön jogszabályokban meghatározott szervezetek is ellenőrzik.
Záró rendelkezések
19. § (1) Ez a rendelet a kihirdetését követő 8. napon lép hatályba. A rendelet hatálybalépésével egyidejűleg a közcélú környezetvédelmi feladatok finanszírozásának összetett szabályairól szóló 6/1997. (I. 31.) KTM rendelet, valamint az azt módosító 10/1998. (IV. 3.) KTM rendelet 3. §-a, a Központi Környezetvédelmi Alap kezelésének és felhasználásának szabályairól szóló 16/1997. (VI. 5.) KTM rendelet, valamint az azt módosító 14/1998. (V. 22.) KTM rendelet 7. §-a hatályát veszti.
(2) A miniszter e rendelet hatálybalépésétől számított 15 napon belül gondoskodik a 12. § (1) bekezdésében és a 16. § a) pontjában említett bizottságok létrehozásáról. A bizottságok megalakulásuktól számított 15 napon belül elfogadják ügyrendjüket.
(3) A korábbi rendelkezések alapján, a környezet védelmét szolgáló fejlesztések támogatásának odaítélésére 1998. december 31-ig benyújtott pályázatokról – a benyújtáskor hatályban lévő jogszabályok alapján – 1999. május 31-ig kell döntést hozni.
(4) Az 1999. év során a pályázatokat
a) az április 15-éig beérkezett pályázatok esetében május 31-ig,
b) az április 30-áig beérkezett pályázatok esetében augusztus 31-ig,
c) a szeptember 15-éig beérkezett pályázatok esetében november 30-ig
kell elbírálni.
Dr. Pepó Pál s. k.,
környezetvédelmi miniszter
A Környezetvédelmi Fejlesztési Intézet megalakításáról szóló 2/1999. (K. Ért. 2.) KöM utasítás 8.1. pontja alapján a Környezetvédelmi alap célfeladat kezelésével kapcsolatos feladatokat a Környezetvédelmi Fejlesztési Intézet látja el.
Az államháztartás működési rendjéről szóló 217/1998. (XII. 30.) Korm. rendelet.
