31/2000. (X. 27.) HM rendelet

1. § A rendelet hatálya kiterjed a szövetségi katonai védelmi képességek fejlesztése érdekében Magyarországon megvalósuló NSIP végrehajtására kijelölt honvédelmi minisztériumi (a továbbiakban: HM) szervekre, HM hivatalokra és háttérintézményekre, valamint a Magyar Honvédség katonai szervezeteire (a továbbiakban együtt: honvédelmi szervezet).

2. § A NATO Védelmi Tervező Bizottság által elfogadott és az Észak-atlanti Tanács által jóváhagyott – a védelmi, katonai képességek fejlesztésére kidolgozott – képességcsomag, önálló feladat vagy kis munkában szereplő programok tervezésével, megvalósításuk megszervezésével, végrehajtásával, elszámolásával és fejezeti szintű ellenőrzésével kapcsolatos tevékenységek felügyeletét a HM gazdasági ügyeket felügyelő helyettes államtitkára végzi.

3. § (1) A NSIP-t érintő hazai feladatokat a HM Beszerzési és Biztonsági Beruházási Hivatal (a továbbiakban: HM BBBH) koordinálja és menedzseli. A programok költségvetésének menedzselését, tervezését, finanszírozását, időszakos és végleges elszámolását, valamint a megvalósult program NATO Infrastrukturális Bizottság (a továbbiakban: NIB) és a NATO Nemzetközi Számvevő Testülete (a továbbiakban: NSZT) részére történő átadását a HM BBBH – a NATO Biztonsági Beruházási Programja keretében megvalósuló szövetségi biztonsági beruházások végrehajtására kijelölt szervezetek közötti együttműködés rendjéről szóló belső rendelkezés¹ szerint – a programfelelőssel, a HM Központi Pénzügyi és Számviteli Hivatallal (a továbbiakban: HM KPSZH), valamint a kijelölt szakági felelősökkel együttműködési megállapodás alapján végzi.

(2) A NSIP-val kapcsolatos kérdésekben a HM BBBH a NATO NSIP-ban érintett szervezeteiben közvetlenül, illetve a nemzeti képviselő útján közvetve – a nemzetközi kapcsolattartással összefüggő feladatok végrehajtásáról, a NATO bizottságaival történő kapcsolattartásról, valamint a NATO együttműködésre kijelölt személyek tárgyalási felhatalmazásáról szóló belső rendelkezésekben² foglaltak figyelembevételével – képviseli a HM-et.

4. § (1) A képességcsomag, az önálló feladat vagy kis munka kidolgozásának megfelelő fázisában a HM BBBH és a HM Haditechnikai Fejlesztési és Beszerzési Főosztály együttes javaslata alapján – a HM gazdasági ügyeket felügyelő helyettes államtitkára egyetértésével – a honvédelmi miniszter a program megvalósításáért felelős programfelelőst jelöl ki.

(2) A programfelelős feladatainak ellátására HM szervezet, HM hivatal, HM háttérintézmény vagy MH parancsnoksági szervezet jelölhető ki, vagy a program jelentőségének, fontosságának függvényében egyedi döntés alapján Nemzeti Programiroda, több országot érintő fejlesztési program esetén, az érintett országok egyetértésével Nemzetközi Programiroda (a továbbiakban együtt: PI) hozható létre.

(3) A programmal kapcsolatos tevékenységek szakmai vezetését, a szakági felelősök tevékenységének koordinálását, összefogását és a program végrehajtása során a magyar álláspont képviseletét – a szakági felelősök állásfoglalásának figyelembevételével – a programfelelős végzi.

(4) A programfelelős a program végrehajtásáról félévente – illetve felsőbb szintű döntést igénylő esetekben – szolgálati úton jelentést, javaslatot terjeszt fel a honvédelmi miniszter részére.

5. § (1) A NATO Stratégiai Parancsnokságok által kezdeményezett és a honvédelmi miniszter által elfogadott, képességcsomag, önálló feladat vagy kis munka tervezete képezi a HM fejezet NSIP költségvetési tervének az alapját. A terv kidolgozását a HM BBBH a programfelelőssel együttműködve végzi.

(2) A NATO Legfelsőbb Erőforrás Tervező Bizottság és a NATO Katonai Bizottság által felülvizsgált és az Észak-atlanti Tanács/NATO Védelmi Tervező Bizottság elé benyújtásra váró képességcsomag, önálló feladat vagy kis munka dokumentum alapján a HM BBBH – szükség szerint – benyújtja a NIB részére az előzetes tervezésre vonatkozó költségigényt, az Előtervezési Alapot. A jóváhagyott Előtervezési Alap a megvalósítandó program mérnök-műszaki munkálatai megkezdésének fedezetét biztosítja.

(3) Az Észak-atlanti Tanács/NATO Védelmi Tervező Bizottság által jóváhagyott és a NIB részére megvalósítás céljából átadott képességcsomag, önálló feladat vagy kis munkában szereplő programok alapján a NSIP költségvetési terv – az (5) bekezdés szerinti adatszolgáltatás alapján – pontosításra kerül.

(4) A programfelelős a HM BBBH útján a NATO Nemzetközi Törzzsel együttműködve elkészíti a jóváhagyott képességcsomag, önálló feladat vagy kis munka programokra lebontott Program Megvalósítási Tervét (a továbbiakban: PMT), amely alapján a tárgyévet követő NSIP költségvetési terv – figyelembe véve a NIB félévenkénti (március és szeptember hónapokban történő) pénzügyi felülvizsgálatát – véglegesítésre, a további évek költségvetési terve pontosításra kerül.

(5) A HM BBBH a képességcsomag, önálló feladat vagy kis munka (1)–(4) bekezdések szerinti jóváhagyási folyamatáról, valamint azok végrehajtásának helyzetéről a HM védelemtervezéssel foglalkozó szervezete, valamint a HM KPSZH részére adatszolgáltatást biztosít.

6. § (1) A program végrehajtásának alapdokumentuma a PMT, amelyben éves ütemezésben rögzített a program tervezett kezdésének, végrehajtásának és átadásának ideje.

(2) A PMT alapján a következő feladatok kerülnek végrehajtásra:

7. § (1) A programok pénzügyi fedezete egyrészt az Országgyűlés által a HM fejezet éves költségvetésében – a fejezeti kezelésű előirányzatok között – a Hozzájárulás a NATO Biztonsági Beruházási Programjához költségvetési jogcímen jóváhagyott előirányzat, másrészt a NATO-tagállamok programokhoz történő éves hozzájárulása.

(2) Az (1) bekezdés szerinti jogcím éves költségvetési előirányzata a NIB által programokra lebontott, Magyarországot érintő (hazai hozzájárulások) költségvetési támogatási előirányzat, a programokhoz kapcsolódó – a HM költségvetését terhelő – infrastrukturális feltételek megteremtéséhez szükséges előirányzat, valamint a Magyar Köztársaság más nemzetek programjaihoz történő hozzájárulásának előirányzata alapján kerül összeállításra.

(3) A Hozzájárulás a NATO Biztonsági Beruházási Programjához költségvetési jogcím költségvetési tervjavaslatát – a HM BBBH 5. § (5) bekezdése szerinti adatszolgáltatása alapján – a HM KPSZH állítja össze.

(4) A HM fejezet éves költségvetési tervjavaslatának részeként a (2) bekezdés szerinti tervjavaslatot a HM Kollégiuma megvitatja, és javaslata alapján a honvédelmi miniszter dönt annak elfogadásáról.

(5) A Magyar Köztársaság tárgyévi költségvetéséről szóló törvény megjelenését követően a programok elemi költségvetési tervét az államháztartás működési rendjéről szóló kormányrendeletben⁴ és – az államháztartásról szóló, többször módosított 1992. évi XXXVIII. törvény 49. § o) pontja alapján az évente kiadásra kerülő – a fejezeti kezelésű előirányzatok felhasználásának rendjéről szóló HM rendeletben⁵ (a továbbiakban: HM rendelet) meghatározottak szerint, a HM BBBH a programfelelős bevonásával készíti el és terjeszti fel jóváhagyásra.

(6) Az elemi költségvetési terv – az éves költségvetési törvényben jóváhagyott kiadási és támogatási előirányzatok mellett – programonként tartalmazza a 8. § szerinti nemzeti adminisztrációs költségeket (a továbbiakban: NAK) és a 4. § (2) bekezdése szerint felállításra kerülő PI előirányzatait, valamint tájékoztatásul a NIB által jóváhagyott, a tagállamok tervezett éves hozzájárulásának összegét is.

(7) A jóváhagyott elemi költségvetések terhére a programok vonatkozásában a HM BBBH, a NAK felhasználására pedig a programfelelős – a HM BBBH egyidejű tájékoztatásával – vállal kötelezettséget.

(8) A jóváhagyott elemi költségvetés programokkal kapcsolatos pénzforgalmának lebonyolítása – a HM KPSZH és a Magyar Államkincstár között kötött devizaszámla szerződés alapján – a Magyar Államkincstár által a HM költségvetési fejezet részére megnyitott – költségvetési körön kívüli – devizaszámláról történik. A HM KPSZH a devizaszámla pénzforgalmának lebonyolítását végzi, és ahhoz a Hozzájárulás a NATO Biztonsági Beruházási Programjához költségvetési jogcímen jóváhagyott előirányzat összegében évente devizavásárlási engedélyt szerez be a Magyar Nemzeti Banktól.

(9) Az elemi költségvetési tervben jóváhagyott előirányzatok feladatváltozás miatti, a Hozzájárulás a NATO Biztonsági Beruházási Programjához költségvetési jogcím terhére történő módosítására, illetve a fejezet más (al)címeit érintő előirányzat-átcsoportosításra a HM BBBH a HM KPSZH részére javaslatot küld. A HM KPSZH a javaslatot felülvizsgálja és – a HM gazdasági ügyeket felügyelő helyettes államtitkára útján – jóváhagyásra a honvédelmi miniszter részére felterjeszti.

(10) A HM KPSZH a devizaszámla pénzforgalmáról a NATO elszámolási rendjéhez igazodó, programonkénti és összesített analitikus nyilvántartást, valamint – a költségvetés alapján gazdálkodó szervek beszámolási és könyvvezetési kötelezettségéről szóló kormányrendeletben⁶ foglaltak szerint – főkönyvi könyvelést vezet.

(11) Az analitikus nyilvántartásban a 8. § szerinti NAK-ot programonként, valamint – a HM fejezet költségvetését terhelő – az infrastrukturális feltételek megteremtéséhez szükséges beruházásokhoz kapcsolódó kiadásokat külön-külön ki kell mutatni. Az analitikus nyilvántartást a programok befejezéséig kell vezetni. A főkönyvi könyvelésben az infrastrukturális feltételek megteremtéséhez szükséges beruházásokhoz kapcsolódó kiadásokat a programtól elkülönítetten kell kimutatni.

(12) A devizaszámla forgalma utáni jutalékfizetési kötelezettségből keletkező kiadások pótlását – a Hozzájárulás a NATO Biztonsági Beruházási Programjához költségvetési jogcímről – a devizaszámlára telepített pénzeszközök egy részének, a HM BBBH adatszolgáltatása alapján letétként történő lekötése utáni kamat biztosítja. A költségvetési év végén a devizaszámla forgalom utáni kamat és jutalék pozitív egyenlege a központi költségvetés központosított bevételét képezi.

(13) A programok megvalósításának helyzetéről a HM BBBH – a programfelelőssel és a HM KPSZH-val együttműködve – elkészíti:

(14) A (13) bekezdés a) pontja szerinti pénzügyi elszámolás elkülönítetten tartalmazza a 10. § (3) bekezdése szerinti elszámolásokat is.

(15) A Hozzájárulás a NATO Biztonsági Beruházási Programjához költségvetési jogcím előirányzatának felhasználásáról és gazdálkodásáról a HM fejezet költségvetési beszámolójának részeként féléves, éves beszámoló készül, a költségvetési szervek beszámolási és könyvvezetési kötelezettségéről szóló kormányrendelet előírásai szerint.

8. § (1) A NAK a Honvédelmi Minisztérium által megvalósítandó, képességcsomag, önálló feladat vagy kis munkában szereplő programok tényleges kiadásaihoz kapcsolódó, %-os arányban megállapított pénzügyi keret, mely a következő kiadásokra használható fel:

(2) Az (1) bekezdés szerinti NAK összege a program tényleges kiadásának 3%-a.

(3) A NAK terhére, a programokkal kapcsolatos, a honvédelmi szervezetek állományát érintő szolgálati utazások, a rendezvények, konferenciák megszervezése, valamint a PI berendezése, felszerelése és ellátása – az érvényben lévő belső rendelkezések⁷ alapján – a HM fejezetben meghatározott eljárási rend szerint, a NATO előírásainak és szabályainak szigorú figyelembevételével kerül végrehajtásra.

(4) Amennyiben a Honvédelmi Minisztérium biztosítja a mérnök tanácsadói szervezetet és nem támaszt igényt a tanácsadó szervezet díjának NSIP terhére történő megtérítésére, úgy a NAK a (2) bekezdésben foglaltaktól eltérően, a program tényleges kiadásainak 5%-a, melynek terhére az (1) bekezdésben felsoroltakon túl elszámolható:

(5) A program 5%-os NAK-kal történő bonyolítását csak a NIB által jóváhagyott kérelem alapján lehet végezni.

9. § (1) A NAK-kal a programfelelős gazdálkodik, felhasználására költségvetési tervet készít, amelyet a HM BBBH a NSIP elemi költségvetésének részeként a 7. § (5) bekezdése szerint terjeszti fel jóváhagyásra a honvédelmi miniszternek.

(2) Az elemi költségvetési tervben és a 7. § (13) bekezdés a) pontja szerinti beszámolókban elkülönítetten kell kimutatni a NAK-ra tervezett, illetve teljesített kiadásokat.

(3) A program jelen rendelet 8. §-a szerinti NAK felhasználása nem képezi a NATO végső pénzügyi elszámolásának, ellenőrzésének tárgyát. A programban korábban közös finanszírozásra tervezett, de a végső pénzügyi elszámolási, ellenőrzési eljárásban el nem fogadott kifizetések fedezetét a NAK maradványa is biztosíthatja.

(4) A záró igazolás dokumentum kiadását követően a NAK maradványa a HM fejezet saját költségvetési bevételét képezi és államháztartáson kívüli pénzeszköz átvétel jogcímén (költségvisszapótlásként) a HM BBBH és a HM KPSZH együttes javaslata alapján – a HM gazdasági ügyeket felügyelő helyettes államtitkár egyetértésével – a honvédelmi miniszter döntésének megfelelően kerül felhasználásra.

10. § (1) A 4. § (2) bekezdése szerint létrehozott PI feladataihoz szükséges működési és felhalmozási kiadások fedezetét részben a HM fejezet egyes előirányzatai, részben a NAK biztosítja.

(2) A PI éves elemi költségvetési terve a pénzügyi és logisztikai ellátó szervezet – 3. § (1) bekezdése szerinti megállapodás alapján történő – bevonásával készül el. Az elemi költségvetés többek között tartalmazza a 8. § (1) bekezdés f) pontja szerinti devizaellátmányt és annak járulékait is. A PI elemi költségvetési terve a 7. § (5) bekezdés szerinti NSIP elemi költségvetési tervvel egyidejűleg, a HM rendeletben foglaltak szerint kerül jóváhagyásra. A jóváhagyást követően a PI elemi költségvetési tervének egy példányát a HM BBBH a pénzügyi ellátó szervezet részére kiadja. Az elemi költségvetési terv csak a NAK terhére történő kiadásokat tartalmazza.

(3) A PI jóváhagyott elemi költségvetési terve alapján, a pénzügyi ellátóként kijelölt honvédelmi szervezet részére negyedéves előleg kerül kiutalásra. A kiutalt előleggel az ellátó szervezet negyedévente, a negyedévet követő hónap 15-éig – a 3. § (1) bekezdése szerinti együttműködési megállapodásban rögzített módon és formában – a HM BBBH részére elszámol. A IV. negyedévi előleg első két hónapjáról szóló elszámolást december 10-éig, a december havi elszámolást pedig a tárgyévet követő január 15-éig kell megküldeni.

(4) A HM BBBH a 11. § (3) bekezdése szerinti utalványozását követően, az elszámolás alapján a HM KPSZH az általános szabályok szerint, az államháztartáson kívüli pénzeszközátvételre előirányzat-módosítást kezdeményez a Magyar Államkincstárnál és terheli a Program NAK előirányzatát. Az előirányzat-módosítást a HM KPSZH tájékoztatási kötelezettség mellett, saját hatáskörben hajtja végre.

(5) A PI előirányzataival történő gazdálkodást, annak pénzügyi, számviteli és logisztikai kezelését a pénzügyi és logisztikai ellátóként kijelölt honvédelmi szervezet az általános szabályok, valamint a NATO mellett működő Képviseletének Védelempolitikai Részlegére vonatkozó külön előírások⁸ szerint végzi. A főkönyvi könyvelést – önálló címrendkódon – és az analitikus nyilvántartást PI-ként elkülönítve vezeti.

(6) A Nemzeti Programiroda részére beszerzett tárgyi eszközök aktiválását, a HM költségvetési fejezet vagyonába – térítés nélküli átadásként – történő felvételét és a Nemzeti Programiroda részére használatra történő kiadását a pénzügyi ellátó szervezet kezdeményezi a szakanyagnem-felelős honvédelmi szervezetnél. A szakanyagnem-felelős honvédelmi szervezet intézkedik a tárgyi eszköz vagyonba vételére és használatra történő kiadására. A beszerzett gépjárművek kötelező gépjármű-felelősségi és CASCO biztosítása a HM fejezet biztosítási rendszerében kerül rendezésre.

(7) A Nemzetközi Programiroda részére beszerzett tárgyi eszközök aktiválását a pénzügyi ellátó kezdeményezi a logisztikai ellátó honvédelmi szervezetnél.

(8) A (6)–(7) bekezdések szerinti tárgyi eszközök üzemeltetési kiadásainak fedezetét a PI részére kiadott előirányzatok biztosítják.

(9) A PI pénzügyi ellátóját a HM KPSZH jelöli ki.

11. § (1) A programokhoz kapcsolódó szerződések ellenjegyzését – az 5. § (2) bekezdés szerinti – a HM BBBH által benyújtott Előtervezési Alap kérelem és a NIB visszaigazoló okmánya, valamint a jóváhagyott Költségbecslés és elemi költségvetés alapján, a HM KPSZH végzi. A NAK felhasználásához kapcsolódó szerződések ellenjegyzése a közbeszerzések, a központosított közbeszerzések és a szabadkézi vétellel történő beszerzések ellenjegyzésének eljárási szabályairól szóló belső rendelkezésben⁹ foglaltak szerint történik.

(2) A programok időarányos teljesítését a HM BBBH folyamatosan ellenőrzi.

(3) A programokkal kapcsolatos pénzügyi kötelezettségeket – munkafolyamatba épített ellenőrzés keretében – a HM BBBH az érvényben lévő jogszabály,¹⁰ belső rendelkezés¹¹ alapján ellenőrzi és a programfelelős által kiállított teljesítési igazolások, illetve átadás-átvételi jegyzőkönyvek alapján, a számlák jogszabályban előírt¹² érvényesítésével és utalványozásával igazolja.

(4) A programokhoz kapcsolódó pénzforgalom belső ellenőrzését a HM KPSZH, a PI vonatkozásában a pénzügyi ellátó végzi.

(5) A programokhoz kapcsolódó nemzeti feladatok megvalósításának költségelszámolását – a 8. §-ban részletezett feladatokra kiterjedően is – a HM Költségvetési Ellenőrzési Hivatal a felügyeleti költségvetési ellenőrzésről szóló jogszabály¹³ és belső rendelkezés¹⁴ előírásai szerint ellenőrzi.

(6) A felügyeleti ellenőrzésnek vizsgálnia kell különösen a kifizetések és elszámolások szabályosságát és helyességét, a költségkimutatás (analitikus nyilvántartás) számszaki megfelelőségét, a devizaárfolyam átszámításának (forint–NAU) helyességét, a tényleges kiadásoknak az engedélyezett összegekkel való egyezőségét.

12. § (1) A program befejezését megelőzően a programfelelős tájékoztatja az érintett honvédelmi szervezeteket a fejlesztés várható befejezéséről. A tájékoztató alapján az érintett honvédelmi szervezet vezetője kezdeményezi a rendszeresítési eljárást.

(2) A programok befejezését követően a megvalósult beruházások aktiválására és/vagy üzemeltetésre történő átvételére a NIB döntésének megfelelően a HM gazdasági ügyeket felügyelő helyettes államtitkár intézkedik.

(3) A programokhoz kapcsolódó – a HM költségvetését terhelő – infrastrukturális feltételek megteremtéséhez szükséges beruházások (műszaki) átvételét követően, azok vagyonbavételét – a HM KPSZH adatszolgáltatása alapján – a HM BBBH kezdeményezi.

(4) A programfelelős által a NAK terhére beszerzett tárgyi eszközök aktiválását a HM BBBH kezdeményezi a szakanyagnem-felelősnél. A PI tárgyieszköz-beszerzéseinek aktiválása a 10. § (6)–(7) bekezdései szerint történik.

13. § Készlet, kisértékű tárgyieszköz-beszerzések, illetve szolgálati utazások ellenértékének készpénzben történő kiegyenlítéséhez a programfelelős a HM BBBH útján – a program NAK-ja terhére – előleget igényelhet. A programfelelős, a pénzügyi ellátója részére átutalt előleggel 30 napon belül köteles elszámolni.

14. § A NSIP megvalósításával kapcsolatos szolgáltatások, termékértékesítések az érvényben lévő jogszabályoknak¹⁵ megfelelően, 0%-os áfakörbe tartoznak, vámmentesek, és az azokra kivetett környezetvédelmi termékdíj visszaigényelhető.

15. § A NSIP biztonsági követelményeit – az MK Nemzeti Biztonsági Felügyelet meghatározása alapján – az MK Katonai Biztonsági Hivatal, az MK NATO NYEU Központi Nyilvántartó és a HM információ- és dokumentumvédelemmel foglalkozó szerve együttesen érvényesíti.

16. § A NIB általi átvételt, továbbá a záró igazolás kiadását követően, a megvalósult program:

17. § (1) Ez a rendelet a kihirdetése napján lép hatályba, a 7. § (10) és a 10. § (5) bekezdése szerinti analitikus nyilvántartásokat azonban az első pénzforgalmi művelettől kezdődően kell vezetni.

(2) A programok ezen rendeletben nem szabályozott végrehajtási rendjét a 3. § (1) bekezdése szerinti együttműködési megállapodásban kell rögzíteni.