305/2001. (XII. 27.) Korm. rendelet
a határátkelőhely megnyitásának, megszüntetésének, a működtetés rendjének és feltételeinek szabályairól
A Kormány a határőrizetről és a Határőrségről szóló 1997. évi XXXII. törvény (a továbbiakban: Hőr. tv.) 83. §-a (1) bekezdésének e) pontjában, a vámjogról, a vámeljárásról, valamint a vámigazgatásról szóló 1995. évi C. törvény 212. §-ának (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a következőket rendeli el:
Határátkelőhely létesítésének általános feltételei
1. § Határátkelőhely létesítése során a személy-, áru- és járműellenőrzésre jogosult hatóságok (a továbbiakban: ellenőrző hatóságok) részére biztosítani kell az elhelyezésükhöz és feladataik ellátásához szükséges tárgyi feltételeket.
Értelmező rendelkezések
2. § (1) E rendelet alkalmazása során határátkelőhelyen a forgalom számára állandó jelleggel megnyitott határátkelőhelyet kell érteni. Ideiglenes határátkelőhely megnyitásáról külön jogszabály rendelkezik.
(2) E rendelet alkalmazásában:
1. személyforgalmat lebonyolító határátkelőhely: azon határátkelőhely, ahol személyek és nem kereskedelmi forgalomban behozott, illetve kivitt áru/vámáru átléptetésére kerülhet sor;
2. áruforgalmat lebonyolító határátkelőhely: azon határátkelőhely, ahol kizárólag a kereskedelmi forgalomban behozott, illetve kivitt áru/vámáru, valamint az azt kísérő személyek átléptetésére kerülhet sor;
3. korlátozott személyforgalmat lebonyolító határátkelőhely: kizárólag az Európai Unió tagállamainak, valamint annak a szomszédos államnak állampolgárai határátlépésére szolgáló határátkelőhely, amellyel az erre irányuló nemzetközi szerződést kötöttük;
4. nemzetközi határátkelőhely: a világ valamennyi államának állampolgára számára határátlépésre szolgáló határátkelőhely;
5. határátlépési pont: gyalogos személyforgalmat lebonyolító átkelőhely, amelyet kizárólag az államhatáron átnyúló vagy annak közvetlen közelében levő műemlék, természeti érték vagy más turisztikai látványosság megtekintése céljából hoztak létre, és amelyen keresztül csak a látványosság megtekintéséhez elengedhetetlenül szükséges területre való be-, illetve átlépés engedélyezett;
6. folyamatos nyitva tartás: az év minden napján 0–24 óra közötti nyitva tartás;
7. korlátozott nyitva tartás: csak az év meghatározott hónapjaiban (napjaiban), illetve a nap órákban meghatározott időszakában való nyitva tartás;
8. üzemeltető: jogszabály eltérő rendelkezése hiányában a határátkelőhely tulajdonosa, illetve aki szerződés vagy más jogcím alapján a határátkelőhely üzemben tartására jogosult.
A Határellenőrzési Tárcaközi Bizottság
3. § (1) Az egységes határellenőrzési, valamint határátkelőhely-fejlesztéssel kapcsolatos feladatok általános összehangolását a Határellenőrzési Tárcaközi Bizottság (a továbbiakban: Bizottság) végzi. A Bizottság véleményező, döntés-előkészítő és javaslattevő szerv.
(2) A Bizottság elnöke a belügyminiszter, akit államtitkára helyettesítheti. Tagjai: az egészségügyi miniszter, a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter, a gazdasági miniszter, a közlekedési és vízügyi miniszter, a külügyminiszter és a pénzügyminiszter által ezzel megbízott állami vezetők, a PHARE programot koordináló tárca nélküli miniszter hivatalvezetője, valamint a Határőrség, a Vám- és Pénzügyőrség országos parancsnoka vagy az általa kijelölt helyettese. A Bizottság titkárának feladatait a belügyminiszter által kijelölt személy látja el.
(3) A Bizottság ügyrendjét és munkaprogramját maga állapítja meg.
4. § A Bizottság:
a) közreműködik a határátkelőhelyek létesítéséhez, megnyitásához, működtetéséhez, fejlesztéséhez, megszüntetéséhez, valamint a határellenőrzési rendszerhez kapcsolódó kormányzati előterjesztések előkészítésében;
b) figyelemmel kíséri – különös tekintettel az Európai Unió követelményeire – az egységes határellenőrzési rendszer létrehozását célzó kormányzati intézkedések megvalósulását, ennek érdekében az érintett minisztériumoktól és hatóságoktól adatokat kérhet, a határátkelőhelyeken helyszíni ellenőrzést folytathat, szükség esetén javaslatot tehet a Kormány részére;
c) elemzi és értékeli a határátkelőhelyek működéséről rendelkezésre álló adatokat;
d) miniszter felkérésére vagy a Kormány utasítására megvizsgálja, hogy a meglévő határátkelőhelyek működése megfelel-e a jogszabályban meghatározott feltételeknek, illetve a határátkelőhely általános követelményeinek, és a vizsgálat eredményétől függően javaslatot tesz a határátkelőhely fejlesztésére, átminősítésére, működésének ideiglenes szüneteltetésére vagy megszüntetésére;
e) részt vesz a központi költségvetés, a nemzetközi források és az egyes költségvetési fejezetek határátkelőhely létesítéséhez, a fejlesztésekhez, illetve a határellenőrzési rendszerhez kapcsolódó előirányzatainak összehangolásában.
5. § (1) Határátkelőhely létesítésére vonatkozó kezdeményezés esetén a Bizottság különösen az alábbiakat vizsgálja meg:
a) a megnyitás indokoltságát és hatásait, ennek során hatástanulmányt készíttet, mely tartalmazza a várható forgalom összetételét, nagyságát, valamint a környezetre gyakorolt hatást;
b) a létesítés illeszkedik-e a hazai és európai közlekedési hálózat fejlesztési tervébe;
c) a létesítés összhangban van-e a Magyar Köztársaság és/vagy az érintett szomszédos állam határátkelőhely-fejlesztési koncepciójával;
d) összhangban van-e az elfogadott térségi és települési rendezési tervekkel;
e) a határátkelőhely létesítésének és működtetésének költségvetési vonzatát.
(2) A Bizottság a vizsgálat során – a jogszabályok keretei között – együttműködik a szomszédos állam illetékes szerveivel.
(3) A határátkelőhely létesítésére irányuló kormány-előterjesztésben fel kell tüntetni a határátkelőhely helyét, típusát, a forgalom és az átlépésre jogosultak szerinti jellegét, a nyitva tartás idejét, a létesítés ütemezését, a megnyitás tervezett időpontját, a létesítés és a működtetés tárgyi, személyi és infrastrukturális feltételeinek várható költségeit, különös tekintettel az igénybe venni szándékozott Európai Uniós támogatásokra.
A határátkelőhely megnyitásának és működtetésének részletes feltételei
6. § (1) A határátkelőhely megnyitására az engedélyt a belügyminiszter a pénzügyminiszter egyetértésével adja ki. Az engedély kiadása előtt be kell szerezni a közlekedési és vízügyi miniszter, a külügyminiszter, az állat- és növényegészségügyi eljárásra kijelölt határátkelőhely esetében a földművelésügyi és vidékfejlesztési miniszter, valamint az egyébként érdekelt miniszter hozzájárulását.
(2) Engedély akkor adható, ha
a) amennyiben a határátkelőhely létesítéséhez nemzetközi szerződés szükséges, az aláírásra került;
b) a jogszerű és szakszerű határellenőrzés jogszabályban meghatározott feltételei rendelkezésre állnak;
c) az üzemeltető igazolja, hogy a létesítéshez és az üzemeltetéshez szükséges szakhatósági engedélyekkel rendelkezik.
7. § Közúti határátkelőhelyen biztosítani kell:
a) személyforgalmat lebonyolító határátkelőhely esetén:
aa) a be- és kilépő forgalom fizikai szétválasztását lehetővé tevő forgalmi sávokat,
ab) forgalmi irányonként a személyek ki- és beutazási feltételek szerinti szétválasztását lehetővé tevő – legalább három – sáv kialakítását,
ac) autóbusz forgalom esetén külön buszsávot,
ad) a határátkelőhelyek közúti közlekedésének rendjét előjelző táblákat, útburkolati jeleket, forgalomirányításra szolgáló piros-zöld fényű jelzőlámpákat, sorompókat,
ae) gépjármű vizsgáló csarnokot,
af) a határátkelőhely bekerítését,
ag) a határátkelőhely és közvetlen környékének kivilágítását,
ah) másodlagos, szigorított ellenőrzés végrehajtása céljából a folyamatos forgalmat nem akadályozó – vizsgáló területet,
ai) a forgalmi sávok mellett kezelőfülkéket;
b) áruforgalmat lebonyolító határátkelőhely esetén:
ba) a személy- és áruforgalom fizikai szétválaszthatóságát,
bb) a várható forgalom nagyságának megfelelő kamionparkolót (terminált),
bc) vizsgáló csarnokot a tehergépjárművek vizsgálatára,
bd) radioaktív anyagok ellenőrzésére technikai eszközök telepítésének lehetőségét,
be) tengely és összsúly mérleget,
bf) raktárakat,
bg) az árufuvarozás lebonyolításában közreműködők (spedíció) részére irodákat,
bh) az arra kijelölt határátkelőhelyeken az állat- és növényegészségügyi vizsgálatokhoz szükséges, valamint élő állat elhelyezésére alkalmas létesítményeket,
bi) a veszélyes szállítmányok ellenőrzéséhez szükséges elkülönített és ahol indokolt, védőtöltéssel ellátott területet (ADR parkolók),
bj) fertőtlenítésre, illetve megsemmisítésre alkalmas létesítményeket.
8. § Légi hatátkelőhelyen biztosítani kell:
a) a személy- és áruforgalom határátkelőhelyen belüli fizikai szétválaszthatóságát;
b) a be- és kilépő forgalom szétválaszthatóságát;
c) a schengeni belső, illetve a külső légi járatok utasainak fizikai szétválasztását lehetővé tevő folyosók kialakítását;
d) a személyek ki- és beutazási feltételek szerinti szétválasztását lehetővé tevő – legalább három – folyosó kialakítását;
e) a be nem léptethető utasok elhelyezésére szolgáló helyiséget a tranzitterületen;
f) tranzitutasok ellenőrzésének feltételeit, amennyiben ilyen típusú forgalmat engedélyeztek;
g) vizsgáló csarnokot az áru/vámáru vizsgálatára;
h) az arra kijelölt határátkelőhelyeken a közegészségügyi vizsgálatokhoz szükséges helyiségeket;
i) a 7. § bf) és bg) alpontjaiban előírt feltételeket;
j) szükség esetén a 7. § bh) és bj) alpontjaiban előírt feltételeket.
9. § Vasúti határátkelőhelyen biztosítani kell:
a) az ellenőrzési, elhelyezési és biztonsági feltételeket (különösen: megvilágítás szolgálati fülkék);
b) a kutatáshoz, térfigyeléshez szükséges építményeket;
c) a be nem léptethető utasok elhelyezésére szolgáló helyiséget;
d) másodlagos, szigorított ellenőrzés végrehajtása céljából vizsgáló területet (tároló vágányt);
e) szükség esetén a 7. § bh) és bj) alpontjaiban előírt feltételeket.
10. § Vízi határátkelőhelyen biztosítani kell:
a) személy- és teherhajók elkülönített helyen történő ellenőrizhetőségét;
b) be- és kilépő utasok szétválaszthatóságát;
c) a kutatáshoz és vizsgálathoz szükséges műszaki eszközök elhelyezésére szolgáló létesítményt és a szükséges építészeti segédeszközöket;
d) az ellenőrzéshez szükséges biztonsági feltételeket (megvilágítás, bekerített ellenőrzési hely, utasbiztonság);
e) a be nem léptethető utasok elhelyezésére szolgáló helyiséget;
f) az arra kijelölt helyeken a közegészségügyi vizsgálatokhoz szükséges helyiségeket;
g) szükség esetén a 7. § bh) és bj) alpontjaiban előírt feltételeket.
11. § (1) A határátkelőhely, valamint a határátlépési pont megszüntetésére, működésének szüneteltetésére, a forgalom jellegének megváltoztatására az 5–10. §-ban meghatározottakat kell értelemszerűen alkalmazni.
(2) Határátlépési pont létesítésekor az e jogszabályban írt infrastrukturális feltételektől nemzetközi szerződés eltéréseket állapíthat meg.
12. § (1) A határátkelőhelyet az üzemeltető működteti.
(2) Az üzemeltető a működés során köteles folyamatosan biztosítani a határátkelőhely megnyitásának jogszabályban előírt feltételeit, továbbá a létesítmények és a kezelésében levő infrastruktúra, tárgyi eszközök folyamatos karbantartásával, szükség esetén felújításával az államhatáron lebonyolódó személy- és áruforgalom zavartalan és kulturált határellenőrzésének feltételeit.
A határátlépés szabályai
13. § (1) A határátkelőhelyen a személyek, járművek és szállítmányok határforgalom-ellenőrzése és átléptetése – nemzetközi szerződés vagy jogszabály eltérő rendelkezésének hiányában – a határátkelőhelyre történő érkezés sorrendjében történik.
(2) Ha nemzetközi szerződés vagy jogszabály alapján soron kívüli ellenőrzéssel történő határátlépésre jogosult személy vagy jármű vezetője határátlépési szándékát a határőrnek jelzi, vagy azt a határőr észleli, a határforgalom-ellenőrzést soron kívül végre kell hajtani.
(3) A soron kívüli ellenőrzéssel történő határátlépésre jogosult határátlépési szándékát előzetes írásbeli értesítéssel is jelezheti. Az értesítésnek tartalmaznia kell a jogosult nevét, lakcímét, úti okmánya számát, a határátlépés tervezett helyét és idejét, a jogosultság jogalapját és az igénybe veendő jármű forgalmi rendszámát, típusát, színét.
(4) Kivételes méltánylást érdemlő körülmények esetén, írásbeli kérelemre a Határőrség egyszeri vagy – legfeljebb hat hónap időtartamra – többszöri soron kívüli ellenőrzéssel történő határátlépést engedélyezhet, ha ahhoz jelentős köz- vagy nemzetközi érdek fűződik és azt a határátkelőhely rendje lehetővé teszi.
(5) A kérelem tartalmazza:
a) a kérelmező személy nevét, születési helyét és idejét, anyja nevét, lakcímét és úti okmányának számát;
b) a méltánylásra okot adó, igazolt körülményt;
c) a határátlépés tervezett idejét és helyét;
d) az igénybe vett gépjármű adatait (forgalmi rendszám, típus, szín).
(6) A (4) bekezdés szerinti engedélyt a tervezett határátlépés helye szerint illetékes határforgalmi kirendeltségen, több határforgalmi kirendeltség illetékességébe tartozó határátkelőhelyek esetében az illetékes határőr igazgatóságokon, több határőr igazgatóság illetékességébe tartozó határátkelőhelyek esetében a Határőrség Országos Parancsnoksága adja ki.
(7) A kérelem elbírálása során az államigazgatási eljárás általános szabályairól szóló törvény rendelkezései szerint kell eljárni.
(8) A soron kívüli ellenőrzéssel történő határátlépésre méltányosságból engedéllyel rendelkező személy észlelése esetén a határőrizeti kirendeltség értesíti az illetékes vámhivatalt. A vámhivatal a vámellenőrzést – amennyiben ennek feltételei fennállnak – soron kívül elvégzi.
(9) Az engedélyt vissza kell vonni, ha a kérelmező a határátkelőhely rendjére vonatkozó szabályokat nem tartja be.
14. § (1) A határátlépésre jelentkező utas köteles úti okmányát, továbbá a személy- és a járműforgalom, illetve a szállítmányok határforgalom-ellenőrzéséhez szükséges egyéb okmányokat a határforgalom-ellenőrzést végző határőr részére ellenőrzésre átadni.
(2) Az ellenőrző hatóságok kötelesek a szolgálatot úgy megszervezni, hogy az a határátkelőhely típusához, jellegéhez, a forgalom nagyságához igazodóan biztosítsa a gyors, hatékony és kulturált határellenőrzést. A határállomás nyitvatartási idejében biztosítaniuk kell az ellenőrzést szolgáló nyilvántartási rendszerek és műszaki eszközök folyamatos működését.
A határátkelőhely megjelölése
15. § (1) A határátkelőhelyet a közvetlen közelében tájékoztató táblákkal meg kell jelölni.
(2) A Magyar Köztársaság állami zászlójának megfelelő színű tájékoztató táblákon fel kell tüntetni a Magyar Köztársaság állami címerét.
(3) Kiegészítő táblákon kell feltüntetni a határátkelőhely megnevezését magyar, angol és német, valamint a szomszédos állam hivatalos nyelvén, a határátkelőhely nyitvatartási idejét és az igénybevételére vonatkozó korlátozásokat.
(4) A légi, a vasúti és a vízi határátkelőhelyeken – ha azok jellege nem teszi indokolttá – az (1)–(3) bekezdésben írt kiegészítő és tájékoztató táblák elhelyezése mellőzhető.
Záró rendelkezések
16. § Az Európai Unióhoz történő csatlakozás időpontjában a külső határokon csak e rendelet előírásainak megfelelő határátkelőhelyek működhetnek.
17. § Ez a rendelet 2002. január 1-jén lép hatályba.
18. § A belügyminiszter feladat- és hatásköréről szóló 147/1994. (XI. 17.) Korm. rendelet 6. §-a a következő új n) ponttal egészül ki, egyidejűleg a jelenlegi n) pont megjelölése o) pontra módosul:
(A belügyminiszter a 2–5/A. §-ban fel nem sorolt igazgatási területen adódó feladatai körében)
19. § A pénzügyminiszter feladat- és hatásköréről szóló 50/1990. (IX. 15.) Korm. rendelet 1. §-a (8) bekezdésének d) pontja helyébe a következő rendelkezés lép:
(A pénzügyminiszter vámigazgatási jogkörében)
20. § E rendelet hatálybalépésével egyidejűleg hatályát veszti az egyes szabálysértésekről szóló 218/1999. (XII. 28.) Korm. rendelet 52. §-a, továbbá a módosításáról szóló 23/2000. (III. 8.) Korm. rendelet 10. §-a.
Orbán Viktor s. k.,
miniszterelnök
