Nagyecsed Város Önkormányzatának 14/2019 (IX.30.) önkormányzati rendeletének indokolása

A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény ( a továbbiakban: Mötv.) 53. § (1) bekezdése szerint a képviselő-testület a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében határozza meg. A jogalkotásra vonatkozó felhatalmazás azt is jelenti, hogy a képviselő-testület a megalkotott rendeletet módosíthatja is. Jelen esetben a rendelet módosítását elsősorban az indokolja, hogy annak minden rendelkezése összhangban legyen a hatályos magasabb szintű jogszabályokkal.

Módosult a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény. A módosítás többek közt arra is vonatkozik, hogy kizárólag az önkormányzati rendeletek esetében annak bevezető része módosíthatóvá vált. Az SZMSZ-re vonatkozó jelenleg hatályos rendelet bevezető része még a korábban hatályos önkormányzati törvényre hivatkozik, továbbá nem hivatkozik az Alaptörvényre, ezért a bevezető részt módosítani indokolt.

Az Mötv. 53. § (1) bekezdés j) pontja szerint a szervezeti és működési szabályzat tartalmazza az önkormányzat szerveinek jogállását és feladatait. A jelenleg hatályos szervezeti és működési szabályzat ehelyett a költségvetési szerveket nevesíti, és sorolja fel az 1. mellékletben. A Javaslat arra irányul, hogy az önkormányzat képviselő-testületének szerveit rögzítsük. E szervek közül a polgármesteri hivatal és a társulások rendelkeznek jogi személyiséggel.

Az önkormányzat képviselő-testületének szervei közül a polgármester, a polgármesteri hivatal és a jegyző kizárólag az ágazati jogszabályokban meghatározott feladatokat lát el. A bizottságok az ágazati jogszabályokon túli feladatokat is ellátnak, ezeket a jelenleg hatályos szervezeti és működési szabályzat 3. melléklete tartalmazza. Az egyes társulások feladatait azonban a jelenleg hatályos szervezeti és működési szabályzat nem tartalmazza. A Javaslat arra irányul, hogy ezt a rendelet 1. mellékletében határozzuk meg.

A képviselő-testület hatáskörébe utalt választások lebonyolításának rendjét a jelenleg hatályos rendelet tartalmazza ugyan, de ezzel összefüggésben szükséges szabályozni azt is, hogy ha választással összefüggésben zárt ülés tartását kéri az érintett, akkor az erre vonatkozó nyilatkozatot ki szerzi be. A Javaslat arra irányul, hogy ez a napirend előterjesztőjének feladata legyen.

A jelenleg hatályos rendelet ehelyütt megismétli a törvény rendelkezését. Konkrétan szükséges meghatározni azokat az ügyeket, amelyekben a polgármester döntést hozhat akkor, ha két egymást követő ülésen ugyanazon ügyben nem lehetett döntést hozni határozatképtelenség vagy határozathozatal elmaradása miatt. A Javaslat szerint két konkrét esetben dönthetne a polgármester. Egyrészt vagyonhasznosítási ügyben, de azzal a megszorítással, hogy ilyen esetben sem hozhatna olyan döntést, amellyel vagyontárgyat értékesítene vagy megterhelne. Másrészt az önkormányzat tulajdonában lévő gazdasági társaság üzleti tervének és beszámolójának elfogadása. Ez utóbbit az indokolja, hogy enélkül a gazdasági társaság működésképtelenné válna. Mindkét esetben a polgármestert utólagos tájékoztatási kötelezettség terhelné, méghozzá a következő képviselő-testületi ülésen, így a testületnek ennek ismeretében megnyílna a lehetősége, hogy saját hatáskörben mégiscsak döntéseket hozzon.

A jelenleg hatályos rendelet egy már hatályát vesztett jogszabályra hivatkozik, ezért ehelyütt úgy indokolt módosítani a rendeletet, hogy az már a hatályos jogszabályra való hivatkozást tartalmazza.

A jelenleg hatályos rendelet tartalmaz olyan szabályt, hogy ha az Ügyrendi Bizottság nem határozatképes, akkor mi a teendő. Nem tartalmazza azonban azt az esetkört, amikor az Ügyrendi Bizottság nem működik, mert például az alakuló ülésen még nem történt meg a létrehozása. A javaslat szerint ebben az esetben is ugyanazt a kisegítő szabályt kell alkalmazni, mint a bizottság határozatképtelensége esetén.

A jelenleg hatályos rendelet azt tartalmazza, hogy a jegyzőkönyvekbe az aljegyzőnél is betekintést enged. Miután már nincs aljegyzői tisztség Nagyecseden, ezért az idevágó rendelkezést módosítani szükséges.

A jelenleg hatályos rendelet utal a bizottságok személyi összetételére, miközben a rendelet melléklete nem a személyi összetételt rögzíti, hanem a bizottságok létszámát. Ennek megfelelően módosítani kell a rendelet idevágó részét.

A jelenleg hatályos rendelet a bizottságok tagjaira nézve nem tartalmaz rendelkezést a bizottságok nem képviselő (ún. külsős) tagjaira vonatkozóan, ezért szükséges egy erre vonatkozó szabályozás beillesztése a rendeletbe.

A jelenleg hatályos rendelet nem rögzíti, hogy a polgármester főállásban látja el megbízatását. Ezt annak ellenére is szükséges rögzíteni, hogy 3000 fő feletti településen nem is lehet másként betölteni a polgármesteri megbízást. A javaslat arra irányul, hogy ezt a hiányosságot a jelenleg hatályos rendelet 40. §-ának módosításával orvosoljuk.

A módosítás szorosan összefügg a 3. § indokolásánál említettekhez. A jelenleg hatályos rendelet 1. melléklete a költségvetési szervek felsorolását tartalmazza, ami szükségtelen. Ugyanakkor a társulások feladatait meg kell határozni. A Javaslat arra irányul, hogy ez az 1. mellékletben legyen. A társulások feladatainak meghatározása összhangban van az egyes társulásokra vonatkozó társulási megállapodásokban rögzített célokkal, feladatokkal.

A jelenleg hatályos rendeletünk tartalmaz néhány olyan rendelkezést, ami már nem hatályos jogszabályra utal, vagy magasabb szintű jogszabályi rendelkezések miatt nem megfelelő, ezért a Javaslat ezek hatályon kívül helyezését tartalmazza.