Raposka Község Önkormányzata Képviselő-testületének 16/2021. (XII. 22.) önkormányzati rendeletének indokolása

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) V. fejezetében (A jogrendszer folyamatos felülvizsgálata) foglalt rendelkezések általános felülvizsgálati kötelezettséget írnak elő a jogszabályok vonatkozásában. A Jat. 21. § (2) bekezdésében és 22. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezései a jegyző feladatkörébe utalják az önkormányzati rendeletek utólagos hatásvizsgálatát, valamint tartalmi deregulációját, amelyek keretében figyelemmel kell kísérni a jogszabály hatályosulását és gondoskodni arról, hogy amennyiben adott jogszabály elavult, a jogrendszer egységébe nem illeszkedő, akkor aktualizálására sor kerüljön.

Raposka község közigazgatási területén a közterület használatát jelenleg a közterület használatáról szóló 12/2013. (VII. 3.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Rendelet) szabályozza. A Rendelet felülvizsgálatának elvégzése – a Jat. fent hivatkozott rendelkezéseiben foglaltakon felül – több szempontból is szükségessé vált.

A jogszabályokkal, így a helyi önkormányzati rendelettel szemben is támasztott fontos kritérium, hogy maradéktalanul megfeleljen a megkülönböztetés tilalmának és az egyértelműség fokozott követelményének, azaz a jogszabály címzettjei számára érthető és átlátható legyen. A közterület-használat kérdéskörének komplexitására, valamint speciális jogi jellegére tekintettel az Alkotmánybíróság és a Kúria több döntésében fontos alapvetéseket emel ki a témában, hogy ezzel is irányt mutasson a joggyakorlat alakulásához, és segítse - többek között - az önkormányzatokat a rendeletük megalkotásában és alkalmazásában.

A Kúria Önkormányzati Tanácsának határozata alapján Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 13. § (1) bekezdés 2. pontjára, 23. § (5) bekezdés 2. pontjában foglaltakra, az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) 7. § (1) bekezdésére, továbbá az Alaptörvény XXVIII. cikk (7) bekezdésében foglaltakra kifejtette, hogy egységes a joggyakorlat abban a kérdésben, hogy a közterület-használati jogosultság megadása és az erre létrejött jogviszony jogszerűen csak hatósági jogkörben szabályozható az Ákr. szerinti jogorvoslat biztosítása mellett, a közterületek ugyanis a nemzeti vagyonról szóló 2011. évi CXCVI. törvény (a továbbiakban: Nvtv.) 5. § (1) és (2) bekezdése, a (3) bekezdés a) és b) pontja értelmében az önkormányzatok forgalomképtelen törzsvagyonának részét képezik.

A közterület-használat önkormányzati hatósági ügy, melyben az önkormányzat nem tulajdonosként, hanem közhatalomként jár el. Ebben a kérdésben közigazgatási határozatot kell hoznia, mellyel szemben a fellebbezési jog biztosítandó. Ezzel szemben a helyi rendeletünk a jogviszonyt polgári jogviszonyként szabályozza, amely a Rendelet 3. § (1) bekezdése szerint bejelentéssel vagy közterület-használati megállapodással keletkezhet.

Az Önkormányzat Képviselő-testülete a tulajdonosi jogait a Rendelet 3. § (2) bekezdésében foglaltak szerint a polgármesterre átruházott hatáskörben gyakorolja.

Fentiek mellett a jogalkalmazás gyakorlati tapasztalatai alapján is indokolt a Rendelet módosítása.

A rendelet-tervezetben a hatályos Rendelethez képest a legfőbb változások összefoglalva a következő:

A veszélyhelyzettel összefüggő átmeneti szabályokról szóló 2021. évi XCIX. törvény hatálybalépéséről szóló 2021. évi CXV. törvény (a továbbiakban: Hatályba léptető törvény) 4. § 20. és 21. pontja alapján a koronavírus-világjárvány nemzetgazdaságot érintő hatásának enyhítése érdekében szükséges gazdasági intézkedésről szóló 603/2020. (XII. 18.) Kormányrendelet hatálybalépésének napjától 2022. június 30. napjáig meghosszabbításra került az önkormányzatokat érintő díjemelési tilalom ideje.