Kifejezéskereső
Pomáz Város Önkormányzata Képviselő-testületének 17/2021. (X. 5.) önkormányzati rendeletének indokolása
2021.10.06.
Pomáz Város Önkormányzat Képviselő-testülete Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 5/2015. (IV.8) önkormányzati rendelet módosításáról
Általános indokolás
2021.július 01. napjától, valamint 2021.szeptember 03. napjától a magyar építésügyi joganyag jelentős részét érintette a módosítás, amelynek során -a teljesség igénye nélkül- módosultak
az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997.évi LXXVIII. törvény (a továbbiakban: Étv.);
az országos településrendezési és építési követelményekről szóló 253/1997.(XII.20.) Kormányrendelet (a továbbiakban: OTÉK);
a településkép védelméről szóló 2016.évi LXXIV. törvény (a továbbiakban: Tvtv.) egyes rendelkezései,
és mindemellett tárgyi joganyag is készült: a településtervek tartalmáról, elkészítésének és elfogadásának rendjéről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 419/2021. (VII.15.) Kormányrendelet.
A jogszabályok helyes értelmezése érdekében a Miniszterelnökség Hatósági Ügyekért Felelős Helyettes Államtitkára a településképi rendelet módosításával kapcsolatban az alábbi szakmai álláspontot alakította ki:
„A Tktv. és az Etv. 2021. július 1-jétől hatályos módosítása eredményeként az önkormányzat településkép-érvényesítési eszközei és a településképi eljárások tekintetében a polgármesterek hatósági hatásköre megszűnt. E hatáskörök címzettje az önkormányzat, illetve annak képviselő-testülete lett.
A hatályos Tktv. 16/C. § (2) bekezdése kimondja, hogy a „8. § (2) bekezdés b) -d) pontja szerinti hatáskör-módosításról a képviselő-testület 2021. október 31-ig gondoskodik”. A Tktv. 8/A. §-a továbbá rögzíti, hogy „a képviselő-testület a 8. §-ban foglalt önkormányzati hatósági hatásköröket a 2. § (2) bekezdése szerinti településképi rendeletben ruházhatja át”.
Az előzőekben leírtak alapján a Tktv. az önkormányzatok képviselő-testületeinek 2021. október hó 31. napjáig ad időt arra, hogy megfontolja, és szükség szerint gondoskodjon a hatáskör átruházásáról. A jogszabályváltozás következtében előállt hatáskör rendezésére a következő módon van lehetőség.
Amennyiben a képviselő-testület a településképi feladatok ellátásával továbbra is a polgármesteri hatáskörgyakorlást támogatja, azaz a településképi hatásköröket a polgármesterre kívánja átruházni és a korábbi szabályozás alapján az önkormányzati rendelet nevesíti a polgármestert, akkor elegendő a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. § (1) bekezdés b) pontja értelmében a Szervezeti és Működési Szabályzat (a továbbiakban: SZMSZ) módosítása. Ebben az esetben a településképi rendelet módosítására nincs szükség, tekintettel arra, hogy abban továbbra is a polgármester fog szerepelni, mint hatáskör gyakorló.
Amennyiben az önkormányzati rendelet nem nevesíti a polgármestert, de a képviselő-testület továbbra is a polgármestert kívánja a hatáskör gyakorlójának, vagy a képviselő-testület úgy dönt, hogy a településképi feladatokkal kapcsolatos hatáskörét - az Mötv. 41. § (4) bekezdését figyelembe véve - a polgármester helyett másra jegyző, bizottság) kívánja átruházni, akkor az SZMSZ módosítása mellett a településképi rendeletet is szükséges módosítani. A Tktv. 8 A. §-a értelmében ugyanis nem elég az átruházást az SZMSZ-ben rögzíteni, a hatáskör címzettjét a településképi rendeletnek is tartalmaznia kell.
Amennyiben a településképi eljárások tekintetében a képviselő-testület maga kíván eljárni, tehát a hatáskör címzettje a képviselő-testület lesz, és a településképi rendelet a korábbi hatásköri szabályok miatt nevesíti a polgármestert, akkor szintén módosítani szükséges a tárgyi rendeletet. Ebben az esetben az SZMSZ módosítása nem indokolt.
A településképi rendelet elfogadását, módosítását - főszabály szerint - az önkormányzat képviselőtestületének a településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) 43/A. § a szerint a Korm. rendelet 28. § és 29. §-ait, valamint a 43/A. § (2)-(10) bekezdéseit betartva kell lefolytatnia.
A Korm. rendelet hivatkozott 28. § (4) bekezdése rögzíti, hogy „a koncepció, stratégia, településrendezési eszköz, kézikönyv, településképi rendelet vagy azok módosítása véleményezési eljárás lefolytatása nélkül nem fogadható el, kivéve, ha a módosításra a magasabb szintű jogszabállyal ellentétes helyi önkormányzati előírás hatályon kívül helyezése miatt van szükség.”
A Módtv., a Tktv. és a Korm. rendelet - a fent idézett hatályon kívül helyezés kivételével - nem tartalmaz a főszabálytól eltérő rendelkezést, amely lehetőséget teremtene az önkormányzatok képviselő-testületeinek a településképi rendelet módosítása során a véleményezési eljárás figyelmen kívül hagyására.
Ennek megfelelően a Korm. rendelettel összhangban kell lefolytatni a településképi rendelet módosítását.”
A településképi hatósági ügyek nagy száma és az eljárásra rendelkezésre álló határidők szorosságára tekintettel indokolt, hogy e hatásköröket ne testületi szerv, hanem továbbra is Pomáz Város polgármestere lássa el.
Az idézett szakmai álláspont tükrében - tekintve, hogy a a településkép védelméről szóló 15/2018. önkormányzatirendelet a településképi hatáskörök gyakorlójaként nevesíti a polgármestert – az Önkormányzati SZMSZ módosítása indokolt oly módon, hogy ezen építési és településképi önkormányzati hatósági ügyekben való hatáskör gyakorlását a polgármesterre indokolt telepíteni.
A közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény a járások kialakításáról, valamint egyes ezzel összefüggő törvények módosításáról szóló 2012. évi XCIII. törvény által módosított 46. § (1) bekezdése értelmében a helyi közutak kezelőjévé a képviselő-testület vált. A Hatályos szöveg értelmében:
„Kktv. 46. § * (1) A közút kezelőjén a helyi közutak tekintetében:
1. 3. § (2) bekezdésében, 7. § (3) bekezdésében, 9/D. § (1) bekezdésében, 12. § (5) bekezdésében, 14. § (1) bekezdés a) pontjában, 15. § (1) bekezdésében, 29. § (4) és (9) bekezdésében, 29/B. § (2) bekezdésének a) pontjában, 33. § (2) bekezdésében, 33/D-35. §-ban, 36. § (1), (3) és (4) bekezdésében, 37. § (2) és (3) bekezdésében, 41. §-ban, 42. § (3) bekezdésében, 42/A. § (1) és (2) bekezdésében, 43. § (1) bekezdésében és a 45. § (1) bekezdésében a helyi önkormányzat képviselő-testületét …. [kell érteni.]”
Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 53. § (1) b) pontja értelmében:
„A képviselő-testület a működésének részletes szabályait a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletében határozza meg. A képviselő-testület a szervezeti és működési szabályzatról szóló rendeletben rendelkezik:
…..
1. a képviselő-testület átruházott hatásköreinek felsorolásáról;”
Indokolt a rendeleti szabályozást a gyakorlattal összhangba hozva rendelkezni az egyes közútkezelői hatásköröknek a polgármesterre történő átruházásáról.
A javaslat a Képviselő-testület hatáskörében tartani javasolja:
1. A 1988. évi I. törvény 35. §-a alapján előterjesztett kártérítési és megtérítési igények elbírálását,
2. A forgalmi rend megállapítását [Kktv. 34. § (2)].
3. Elektronikus megfigyelő rendszer működtetése. [Kktv. 33/D. §]
Az a) pont szerinti döntés előkészítését a polgármesterre, a b) pont szerintit a Városfejlesztési, Városüzemeltetési és Műszaki Bizottságra indokolt telepíteni.
Az Mötv. idézett rendelkezése alapján, a javaslat rendszerezi a polgármesterre átruházásra került további hatásköröket is.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A javaslat az általános indoklással érintett jogszabályváltozás vonatkozásában a Városfejlesztési, Városüzemeltetési és Műszaki Bizottság feladatainak módosítására tesz javaslatot.
A 2. §-hoz
A javaslat az általános indoklásban rögzítettek szerint javasolja szabályozni a polgármesterre átruházott hatáskörök rendszerét.