Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 28/2021. (VIII. 17.) önkormányzati rendeletének indokolása

Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 33/2020. (VIII. 31.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) módosítására az alábbi öt témakörben kerül sor:

A Közgyűlés 2021. június 25. napján tartott rendkívüli ülésén felmerült annak szükségessége, hogy az SZMSZ módosításra kerüljön oly módon, hogy a 63. § szerinti bejelentésre rendkívüli ülésen is legyen lehetőség. A javasolt módosítást a rendelet-tervezet 1. §-a tartalmazza.

Az SZMSZ 109. §-a értelmező rendelkezéseket tartalmaz. A 109. § d) pontja a halaszthatatlan önkormányzati ügyeket sorolja fel, mely szerint halaszthatatlan az önkormányzati ügy, ha a döntés

da) elemi csapás vagy következményeinek elhárítása érdekében, vagy

db) élet- vagy vagyonbiztonságot veszélyeztető ügyben, vagy

dc) előre nem látható, működést, működtetést akadályozó állapot megszüntetése érdekében, vagy

dd) az önkormányzati vagyon értékének megőrzése, vagy állagának megóvása, üzemképes állapotának fenntartása érdekében, vagy

de) vis major helyzetben, vagy

df) az önkormányzati feladatok hatékony, zökkenőmentes ellátása érdekében

szükséges.

A fenti felsorolást javasolt kiegészíteni azzal, hogy halaszthatatlan az önkormányzati ügy akkor is, ha a döntés egyéb azonnali, önkormányzati döntést igénylő ügyben szükséges.

Az SZMSZ 4. melléklete tartalmazza a Közgyűlés által a Polgármesterre átruházott hatásköröket.

A kulturális intézményben foglalkoztatottak munkaköreiről és foglalkoztatási követelményeiről, az intézményvezetői pályázat lefolytatásának rendjéről, valamint egyes kulturális tárgyú rendeletek módosításáról szóló 39/2020. (X. 30.) EMMI rendelet 7. § (2) bekezdése szerint az intézményvezető helyettesének megbízásához és felmentéséhez szükséges a fenntartó vagy a tulajdonosi joggyakorló egyetértése.

Fentiek alapján az Önkormányzat kulturális intézményei esetében az intézményvezető helyettesének megbízásához és felmentéséhez a Közgyűlés egyetértése szükséges, mely hatáskört célszerű átruházni a Polgármesterre. A javasolt módosítást ezt az átruházást rögzíti.

Az SZMSZ 6. melléklete tartalmazza a bizottságokra átruházott hatásköröket. Az önkormányzati fenntartású költségvetési intézmények tekintetében részben jogszabályváltozás miatt, részben pedig célszerűségi okból javasolt a Humán Közszolgálati Szakbizottságra (a továbbiakban: HKSZB) átruházott hatáskörök módosítása a következők szerint: az 1.1.4. pont módosításával bővül azon intézmények köre, amelyek esetében az alapító okiratot nem érintő, a többlet költségvetési fedezetet nem igénylő intézményi szabályzat-módosításról a bizottság dönthet, az 1.1.5. pontból törlésre kerül a bizottság azon hatásköre, mely szerint javaslatot tesz a felvételre, ha a bölcsődébe, óvodába jelentkezők száma meghaladja a felvehető gyermekek számát, továbbá törlésre kerül az 1.1.21. pontban meghatározott hatáskör. Az 1.1.22. pontban pedig pontosításra kerül az "Alba Regia" tanulmányi ösztöndíjpályázatokkal kapcsolatos feladatkör.

Székesfehérvár Megyei Jogú Város Roma Nemzetiségi Önkormányzatának képviselője – Kolompár Ernő – lemondott a képviselői megbízatásáról, a megüresedett mandátumot a Helyi Választási Bizottság a jogerős 1/2021. (VII. 20.) számú határozatával ifj. Horváth Károly részére kiadta. Az SZMSZ 15. melléklete tartalmazza a nemzetiségi önkormányzatok tagjainak névsorát, melyen a változást szükséges átvezetni.

Az SZMSZ 59. §-a tartalmazza, hogy a rendkívüli ülésre - az 57-58. §-okban leírt eltérésekkel – a rendes ülésre vonatkozó szabályokat kell alkalmazni. E szakasz egészül ki azzal, hogy a rendkívüli ülésen a 63. § szerinti bejelentés is tehető.

Az SZMSZ 109. § d) pontja a halaszthatatlan önkormányzati ügyek definícióját egészíti ki egy új, dg) ponttal, mely szerint halaszthatatlan az önkormányzati ügy, ha a döntés egyéb azonnali, önkormányzati döntést igénylő ügyben szükséges.

A 3. § (1) bekezdése az SZMSZ – Polgármesterre átruházott hatásköröket tartalmazó – 4. mellékletét egészít ki egy új, 46. ponttal, mely szerint a Polgármester kulturális intézmények esetében dönt az intézményvezető helyettesének megbízásához és felmentéséhez egyetértés megadásáról. A kiegészítés indoka, hogy a kulturális intézményben foglalkoztatottak munkaköreiről és foglalkoztatási követelményeiről, az intézményvezetői pályázat lefolytatásának rendjéről, valamint egyes kulturális tárgyú rendeletek módosításáról szóló 39/2020. (X. 30.) EMMI rendelet 7. § (2) bekezdése szerint az intézményvezető helyettesének megbízásához és felmentéséhez szükséges a fenntartó vagy a tulajdonosi joggyakorló egyetértése. E jogszabályhely alapján az Önkormányzat kulturális intézményei esetében az intézményvezető helyettesének megbízásához és felmentéséhez a Közgyűlés egyetértése szükséges, mely hatáskört célszerű átruházni a Polgármesterre.

A 3. § (2) bekezdése az SZMSZ 6. mellékletét módosítja, mely a bizottságokra átruházott hatásköröket tartalmazza.

A 6. melléklet 1.1.4. pontja szerint a HKSZB jóváhagyja az önkormányzati fenntartású szociális és gyermekvédelmi intézmények, előadóművészeti szervezetek, a Humán Szolgáltató Intézet és a Székesfehérvári Intézményi Központ szervezeti és működési szabályzatát és annak módosítását. Az SZMSZ módosítását követően a fenti kör kibővül az óvodák, közgyűjteményi, közművelődési, várostörténeti kutatói intézmények szervezeti és működési szabályzatára és annak módosítására is, tehát a módosítást követően bővülne azon intézmények köre, amelyek esetében az alapító okiratot nem érintő, a többlet költségvetési fedezetet nem igénylő intézményi szabályzat-módosításról a bizottság dönthetne.

A 6. melléklet 1.1.5. pontjának módosítására jogszabályváltozás miatt kerül sor. A 6. melléklet 1.1.5. pontja szerint a bizottság javaslatot tesz a felvételre, ha a bölcsődébe, óvodába jelentkezők száma meghaladja a felvehető gyermekek számát, valamint meghatározza az adott nevelési évben indítható óvodai csoportok számát, amennyiben az az Önkormányzatnak többletköltséget nem okoz.

A nemzeti köznevelésről szóló 2011. évi CXC. törvény 49. § (2) bekezdése tartalmazta, hogy ha a jelentkezők száma meghaladja a felvehető gyermekek számát, az óvodavezető, amennyiben az óvoda fenntartója több óvodát tart fenn, az óvoda fenntartója bizottságot szervez, amely javaslatot tesz a felvételre. E bekezdés 2021. május 28-tól hatálytalan, ezért szükséges a fenti rendelkezés hatályon kívül helyezése.

A 6. melléklet 1.1.22. pontja szerint a HKSZB dönt az "Alba Regia" tanulmányi ösztöndíjpályázatokkal kapcsolatos feladatok ellátásáról szóló beszámoló elfogadásáról. Az „Alba Regia” tanulmányi ösztöndíjról szóló 33/2016. (VIII.19.) önkormányzati rendelet 19. § (4) bekezdése azonban úgy fogalmaz, hogy az Ösztöndíj Munkacsoport évente írásbeli tájékoztatót készít feladatának ellátásáról a Közgyűlés részére. A két jogszabály összhangjának megteremtése érdekében javasolt az SZMSZ 6. melléklet 1.1.22. pontjának módosítása oly módon, miszerint a HKSZB dönt az "Alba Regia" tanulmányi ösztöndíjpályázatokkal kapcsolatos feladatok ellátásáról szóló tájékoztató tudomásul vételéről.

A 3. § (3) bekezdése az SZMSZ 15. mellékletét módosítja, mely a nemzetiségi önkormányzatok tagjainak névsorát tartalmazza. Az SZMSZ 15. melléklet 5.2. pontja szerint Székesfehérvár Megyei Jogú Város Roma Nemzetiségi Önkormányzatának képviselője Kolompár Ernő, aki lemondott a képviselői megbízatásáról és a megüresedett mandátumot a Helyi Választási Bizottság a jogerős 1/2021. (VII. 20.) számú határozatával ifj. Horváth Károly részére kiadta. Ebből következően került sor az SZMSZ 15. mellékletének módosítására.

Hatályon kívül helyezi az SZMSZ 6. melléklet 1.1.21. pontját, mely szerint a HKSZB dönt a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatok ellátásáról szóló beszámoló elfogadásáról.

E pont hatályon kívül helyezésének oka, hogy a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (a továbbiakban: Gyvt.) 96. § (6) bekezdése értelmében a települési önkormányzat a gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról minden év május 31-éig – a külön jogszabályban meghatározott tartalommal – átfogó értékelést készít, melyet a képviselő-testület általi megtárgyalást követően meg kell küldeni a gyámhatóságnak. Az Önkormányzat gyermekjóléti és gyermekvédelmi feladatainak ellátásáról szóló átfogó értékelés elfogadása tehát nem bizottsági, hanem Közgyűlési hatáskör, ezért szükséges e pontot hatályon kívül helyezni a HKSZB-re átruházott hatáskörökből.

Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.