Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 37/2021. (XII. 20.) önkormányzati rendeletének indokolása

Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 33/2020. (VIII. 31.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) módosítására az alábbi témakörökben kerül sor:

Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 33/2020. (VIII. 31.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: SZMSZ) 4. melléklete tartalmazza a Közgyűlés által a Polgármesterre átruházott hatásköröket.

Az SZMSZ 4. mellékletének 6. pontja szerint a Polgármester dönt az önkormányzat esetében önkormányzati saját erő vállalását, önkormányzati előfinanszírozást, vagy a pályázat megvalósítását követő időszakban pénzügyi kötelezettséget nem igénylő pályázatok benyújtásáról. A költségvetési szervek esetében hozzájárul pályázat benyújtásához, amennyiben az önkormányzati forrásból származó saját erő vállalását, előfinanszírozást vagy a pályázat megvalósítását követő időszakban pénzügyi kötelezettséget nem igényel, vagy a pénzügyi kötelezettség mértéke tervezetten nem haladja meg a költségvetési szerv jóváhagyott eredeti éves dologi kiadásaihoz biztosított önkormányzati támogatás összegének 1,5 %-át, legfeljebb 1,5 millió Ft-ot. A költségvetési rendeletben vagy annak megalkotásáig az átmeneti gazdálkodásról szóló rendeletben meghatározott körben és keretek között dönt az önkormányzati saját erő vállalását, önkormányzati előfinanszírozást igénylő vagy a megvalósítást követő időszakban pénzügyi kötelezettséget keletkeztető pályázat benyújtásáról.

Az önkormányzati fenntartású költségvetési intézmények tekintetében – célszerűségi okból – javasolt a 6. pont módosítása annak érdekében, hogy a költségvetési szervek pályázaton történő részvételéhez a polgármester átruházott hatáskörben akkor is hozzájárulhasson az ott megjelölt feltételek esetében, ha a költségvetési szerv nem benyújtani kívánja a pályázatot, hanem más által benyújtott pályázathoz csatlakozik, pl. konzorciumi tagként kíván benne részt venni.

Az SZMSZ 4. mellékletének 27. pontja szerint a közbeszerzési eljárások, illetve az eljárás eredményeként megkötésre kerülő szerződések teljesítése során dönt a műszaki tartalom módosításáról, amennyiben a módosítás a műszaki, szakmai álláspontra, a közbeszerzésekről szóló törvény és kapcsolódó jogszabályi rendelkezésekre, az esetlegesen meglévő hatósági engedélyekben leírtakra, továbbá támogatásból megvalósuló beszerzés esetén a támogatási szerződés kereteiben foglaltakra figyelemmel lehetséges.

E pontot javasolt módosítani oly módon, hogy a Polgármester dönt a közbeszerzési eljárás során a műszaki tartalom módosításáról, a közbeszerzési eljárás eredményeként létrejött szerződés módosításáról, amennyiben az a beszerzés tárgyát érdemben nem módosítja, és a módosításhoz szükséges pénzügyi fedezet biztosított.

Az SZMSZ 4. mellékletének 42. pontja szerint a Polgármester dönt az egészségügyi ellátás biztosítása érdekében kötött feladat-ellátási szerződések módosításáról, amennyiben az kizárólag a szerződő fél, valamint a szakdolgozó adataiban időközben bekövetkezett változást tartalmazza.

Az egészségügyi ellátás biztosítása érdekében kötött feladat-ellátási szerződések tekintetében célszerűségi okból javasolt a 42. pont módosítása oly módon, hogy a polgármester a feladat-ellátási szerződéseket nem csak a szerződő fél, vagy a szakdolgozó adataiban bekövetkezett változás esetén, hanem abban az esetben is módosíthatja, ha a szakdolgozó létszámában, vagy az egészségügyi alapellátások körzeteinek kialakításáról szóló önkormányzati rendeletben történik időközben változás.

Célszerű továbbá, hogy a Polgármester legyen jogosult dönteni a közbeszerzési eljárás eredménytelenségéről, ha nincs ajánlattevő vagy a kiírásnak megfelelő számú ajánlattevő, illetve akkor is, ha nincs érvényes ajánlat. Javasolt továbbá, hogy eredménytelen közbeszerzési eljárás esetén – amennyiben a beszerzés továbbra is szükséges és a fedezet rendelkezésre áll – a Polgármester legyen jogosult dönteni a közbeszerzési eljárás ismételt megindításáról, az ajánlattételi felhívás elfogadásáról azzal, hogy a beszerzés tárgya érdemében, lényeges elemeiben nem módosítható.

Az SZMSZ 5. melléklete tartalmazza a Közgyűlés által a Jegyzőre átruházott hatásköröket.

Közbeszerzési eljárás eredményeként létrejött szerződések esetében célszerű, hogy a Jegyző a Polgármesteri Hivatal szakirodája és a műszaki ellenőr a véleménye alapján legyen jogosult dönteni az ún. műszaki egyenértékűség kérdésében feltéve, ha az nem jár a vállalkozói díj növekedésével.

Az SZMSZ 6. melléklete tartalmazza a Közgyűlés által a bizottságokra átruházott hatásköröket.

Célszerűségi okból javasolt a Humán Közszolgálati Szakbizottságra átruházott hatásköröket kiegészíteni egy újabb, a helyi esélyegyenlőségi programmal kapcsolatos hatáskörrel. Az egyenlő bánásmódról és az esélyegyenlőség előmozdításáról szóló 2003. évi CXXV. törvény 31. § (1) bekezdése alapján az Önkormányzat ötévente öt évre szóló helyi esélyegyenlőségi programot fogad el, melyet a (4) bekezdés szerint kétévente át kell tekinteni, és az áttekintés alapján szükség esetén felül kell vizsgálni és az új helyzetnek megfelelően módosítani kell. Jelenleg a helyi esélyegyenlőségi program áttekintése közgyűlési hatáskörbe tartozik, azonban célszerű, hogy ez a feladat bizottsági hatáskörbe kerüljön, abban az esetben, ha a módosítás nem tartamaz olyan többletfeladatokat, amelyekhez a feltételek nem biztosítottak.

Fentiek alapján javasolt az SZMSZ 6. mellékletét kiegészíteni egy új, 1.1.23. ponttal, mely szerint a Humán Közszolgálati Szakbizottság áttekinti a helyi esélyegyenlőségi program időarányos megvalósulását és szükség esetén módosítja abban az esetben, ha a módosítás nem tartalmaz olyan többletfeladatokat, amelyekhez a feltételek nem biztosítottak.

Az SZMSZ 6. melléklet 2.1. pontja tartalmazza a Pénzügyi, Költségvetési, Jogi Biztottságra a Közgyűlés által átruházott hatásköröket.

Javasolt ezt a pontot két új alponttal kiegészíteni, mely szerint a Pénzügyi, Költségvetési, Jogi Biztottság dönt a közbeszerzési eljárás eredményéről, ha az értékelési szempontok alapján a legkedvezőbb ajánlatot tett ajánlattevő tartalékkeretet és opciót is tartalmazó ajánlati ára nem haladja meg a közbeszerzési eljárás megindításakor biztosított, tartalékkeretet és opciót is tartalmazó fedezetet, vagy meghaladja, de projekten belüli átcsoportosítással a szükséges fedezet biztosított. Ebben az esetben a nyertes ajánlattevőről történő döntés mellett – szüksége esetén - dönt az adott eljárásban benyújtott ajánlat érvénytelenségéről. Javasolom továbbá, hogy a Pénzügyi, Költségvetési, Jogi Biztottság dönthessen a közbeszerzési eljárás eredménytelenségéről abban az esetben is, ha az értékelési szempontok alapján a legkedvezőbb ajánlatot tett ajánlattevő tartalékkeretet és opciót is tartalmazó ajánlati ára meghaladja a közbeszerzési eljárás megindításakor megállapított, tartalékkeretet és opciót is tartalmazó, a közbeszerzési eljárás megindításakor biztosított fedezetet, és valamennyi körülményt mérlegelve az Önkormányzatnak nem áll érdekében szerződés megkötése.”

Az SZMSZ 14. melléklete tartalmazza a Polgármesteri Hivatal szervezeti tagozódását. A feladatok mennyiségi és tartalmi változása miatt azok hatékonyabb ellátása érdekében szervezeti változtatások végrehajtása javasolt. Ennek keretén belül – különös tekintettel a Városháza közelgő felújítására - , megszüntetésre kerül a Gondnokság, mint önálló szervezeti egység, és beolvad a Beruházási Irodába. Továbbá szintén megszüntetésre kerül a Kulturális, Intézményi és Civil Kapcsolatok Főosztálya, és a hozzá tartozó irodák közvetlenül igazgatói irányítás alá kerülnek.

Az SZMSZ 4., 5., 6. és 14. mellékletének módosításáról rendelkezik.

Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.