Tapolca Város Önkormányzata Képviselő-testületének 38/2021. (XII. 20.) önkormányzati rendeletének indokolása

A településkép védelméről szóló 5/2020. (III.30.) önkormányzati rendeletben (továbbiakban: önkormányzati rendelet) a különböző településképi eljárások hatáskör gyakorlójaként Tapolca Város Polgármestere került megjelölésre.

A településkép védelméről szóló 2016. évi LXXIV. törvény (továbbiakban: Tktv.) 2021. július 1-én módosításra került. A Tktv. 8. § (2) bekezdésben a különböző településképi eljárások tekintetében a hatáskör gyakorlója a polgármester helyett a települési képviselő-testület.

A Tktv. 9 §-a (1) bekezdése szerint „Az önkormányzat az építésügyi engedélyezési eljárást megelőzően, településképi véleményezési eljárásban – a megkeresés beérkezésétől számított 15 napon belül, településképi vélemények teljesítésével kapcsolatban – véleményt adhat a 8. § (3) bekezdése szerinti kormányrendeletben meghatározott építésügyi hatósági engedélykérelemhez.”

A Tktv. 10. § szerint az önkormányzat településképi bejelentési eljárást folytat, illetve folytathat le a különböző eljárásokban, és a 10. § (2) bekezdés alapján „…Az (1) bekezdés szerinti tevékenység a bejelentés alapján megkezdhető, ha ahhoz más hatósági engedély nem szükséges, és az önkormányzat a tevékenység végzését a bejelentést követő 15 napon belül nem tiltja meg vagy az eljárást nem szünteti meg.”

2021. július 1-től szintén módosult az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvény (továbbiakban: Étv.) 6/A. § (2) bekezdése is, mely szerint „a települési önkormányzat képviselő-testülete jogszabályban meghatározott esetekben és módon véleményt adhat a jogszabályban meghatározott építésügyi hatósági engedélykérelemhez, településképi bejelentési eljárást folytat le az építésügyi hatósági engedélyhez nem kötött építési tevékenységek, reklámelhelyezések és rendeltetésmódosítások tekintetében.”

A módosított Tktv. és Étv. alapján a döntési hatáskör átkerült az önkormányzathoz, azon belül a képviselő-testülethez, így minden esetben a településkép védelmével kapcsolatosan testületi döntésnek kellene megelőznie az eljárások lezárását.

A Tktv. 8/A. §-a szerint „A képviselő-testület a 8. §-ban foglalt önkormányzati hatósági hatásköröket a 2. § (2) bekezdése szerinti településképi rendeletben ruházhatja át.”

Az ügyek gördülékenyebb intézése, a rövid ügyintézési határidők miatt ezért célszerű, ha a képviselő-testület – az önkormányzati rendeletben meghatározott – hatáskörét a polgármesterre ruházza át.

A településfejlesztési koncepcióról, az integrált településfejlesztési stratégiáról és a településrendezési eszközökről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 314/2012. (XI. 8.) Korm. rendelet (a továbbiakban: korábbi R.) 2021. március 1-től bővítette a településképi bejelentési eljárásokat az építmények rendeltetésének módosítása vagy rendeltetési egység számának megváltozása tekintetében.

Ennek megfelelően a településképi bejelentési kör kiegészítésre kerül a hivatkozott önkormányzati rendeletünkben.

A településtervek tartalmáról, elkészítésének és elfogadásának rendjéről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 419/2021. (VII. 15.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rendelet) is tartalmaz olyan változásokat, amelyeket szükséges beépíteni a már meglévő önkormányzati rendeletünkbe is.

A hivatkozott Korm. rendelet 45. § (5) bekezdése szerinti településképi véleményezési eljáráshoz benyújtott nem megfelelő kérelem miatt az önkormányzat egy ízben 15 napos határidő biztosításával hiánypótlásra hívja fel kérelmezőt.

A 47. (2) bekezdése szerint „Ha az önkormányzat a településképi bejelentést tudomásul veszi, a tervezett építési tevékenységet 6 hónapon belül meg kell kezdeni, valamint a reklám és reklámhordozó elhelyezéséről, a rendeltetésváltozás végrehajtásáról 6 hónapon belül gondoskodni kell.”

A hivatkozott Korm. rendelet 78. § (l) bekezdés a) pontja szerint a településképi rendelet legkésőbb 2021. december 31-ig megkezdett készítése és módosítása során a korábbi R. VI. Fejezetének eljárási rendelkezéseit kell alkalmazni, amelynek 28. (4) bekezdése szerint „…településképi rendelet vagy azok módosítása véleményezési eljárás lefolytatása nélkül nem fogadható el, kivéve, ha a módosításra a magasabb szintű jogszabállyal ellentétes helyi önkormányzati előírás hatályon kívül helyezése miatt van szükség.”

A módosításhoz véleményezési eljárás lefolytatására nincs szükség, azonban a rendelet-tervezet ettől függetlenül a Lechner Tudásközpont által üzemeltetett digitális egyeztetési felületre feltöltésre került, hogy a jogszabályban rögzített államigazgatási szervekkel történő egyeztetés az elektronikus felületen megtörténhessen.

A Tktv. 11. § (2) bekezdése állapítja meg, hogy „A településkép-védelmi bírság közigazgatási bírságnak minősül, melynek legkisebb összege 100.000.- Ft.” A közigazgatási szabályszegések szankcióiról szóló 2017. évi CXXV. törvény 9. §-a rendelkezik a közigazgatási bírság kiszabásának lehetőségeiről. Ezen törvény 10. § (3) bekezdésében állapítja meg az önkormányzati rendelet által megállapítható bírság összegek felső határait is. Fent leírtak miatt az önkormányzati rendeletben található rendelkezések fenti törvényekkel való összhangját is jelen rendelet módosítással teremtjük meg.