Kifejezéskereső
Babosdöbréte Község Önkormányzat Képviselő-testületének 6/2021. (VII. 5.) önkormányzati rendeletének indokolása
2021.07.06.
A falugondnoki szolgálatról
Általános indokolás
2015-ben a képviselőtestület megalkotta a falugondnoki szolgálatról szóló 2/2015.(II.28.) önkormányzati rendeletét (továbbiakban Rendelet), amely a falugondnoki szolgáltatás ellátásának feltételeit szabályozza. A Zala Megyei Kormányhivatal ellenőrizte az Önkormányzatok szociális tárgyú rendeleteit, köztük a falugondnoki szolgálatról szóló is. A Kormányhivatal az előterjesztés mellékleteként csatolt ZA/030/00769-1/2021. ügyiratszámú szakmai segítségnyújtásában a szociális ellátásokat szabályozó rendeleteinkben több tartalmi, továbbá jogszabályszerkesztési hibát kifogásolt.
A falugondnoki szolgálat szakmai feladatainak ellátására vonatkozó szabályokat a személyes gondoskodást nyújtó szociális intézmények szakmai feladatairól és működésük feltételeiről szóló 1/2000 (I.7.) SzCsM rendelet (továbbiakban. SzCsM rendelet), míg a jogszabályszerkesztésre vonatkozó szabályokat a jogalkotásról szóló 2010 évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) valamint a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) tartalmazza.
A Zala Megyei Kormányhivatal összességében az alábbi tartalmi és jogszabályszerkesztési hibákat fogalmazta meg a közös hivatalhoz tartozó települések vonatkozásaiban:
1. A bevezető rész nem felel meg a Jszr. 6. § b) pontjában foglalt követelményeknek, mert a felhatalmazó rendelkezések köre helytelen, a feladatkör megjelölése hiányos, rövidítést vezet be.
2. A záró rendelkezések nem felelnek meg a Jat 7. § (1)-(3) bekezdésében, valamint a Jszr. 80. §-ában meghatározott előírásoknak, mert a hatályba léptetésre vonatkozó rendelkezések nem megfelelőek: a rendelet a kihirdetés napján lép hatályba, de nem jelöli meg annak óráját.
3. A melléklet nem felel meg a Jszr. 128. § (1) bekezdésében meghatározott elírásoknak, mert nem tartalmaz megjelölést.
4. Nem tartalmazhat már hatályon kívül helyezett jogszabályi hivatkozást – pl. a közigazgatási hatósági eljárás és szolgáltatás általános szabályairól szóló 200 évi CXL. törvény (Ket.)
Figyelembe vettük a Jat. 6. § (3) bekezdés és Jszr. 63. § (1) bekezdését, mely szerint hatály szabályozása csak akkor lehet, ha eltérő a törvényi szabályoktól.
Tehát a hivatalhoz tartozó minden önkormányzat kapott felhívást, azonban ezek nem egybehangzóak, aminek az oka az lehetett, hogy más-más ügyintéző vizsgálta a rendeleteket. A jövőbeni további észrevétel megelőzése érdekében ezért az a javaslatom, hogy minden önkormányzat érvényesítsen minden olyan észrevételt, amire esetleg csak a másik önkormányzat kapott felhívást. Tehát egy összegezett javaslat alapján történt a rendelet előkészítése.
A falugondnoki rendelet már régi, ezért az a javaslatom, hogy azt helyezzük hatályon kívül, és alkosson a képviselő-testület egy új rendeletet a fentiek figyelembe-vételével.
A szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (Sztv.) 2021. január 1- jén hatályba lépő, módosított 60. § (2) bekezdése lehetővé teszi a falugondnoki szolgáltatás 1000 lakosnál kisebb történő bevezetését.
A falugondnoki szolgáltatás biztosítása nem kötelező feladat, de a képviselő-testület a település hátrányainak csökkentése, a településen az életfeltételek javítása, a településen a közszolgáltatásokhoz való hozzájutás elősegítése, az önkormányzat által önállóan, vagy társulás keretein belül biztosított szociális alapszolgáltatások kiépítésének és működtetésének elősegítése, a települési funkciók bővítése, a közösségfejlesztés, a helyi társadalom és a civil szféra erősítése, a településen a jobb életminőség elérése érdekében, falugondnoki szolgálatot működtet.
A képviselő-testület a rendeletalkotási kötelezettségének, a szociális igazgatásról és a szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény 60 § (4) bek-ben kapott felhatalmazás alapján, valamint a Magyarország helyi önkormányzatokról szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény 13. § (1) bekezdés 8a. pontjában meghatározott feladatkörében eljárva tesz eleget.
A Kormányhivatal szakmai segítségnyújtása és fentiek alapján áttekintettük Babosdöbréte Község Önkormányzatának a falugondnoki szolgálatról szóló 2/2015.(II.28.) önkormányzati rendeletét. Az áttekintés alapján, a kifogásolt rendelkezések kiküszöbölését az alábbiak szerint megalkotott új rendelet tervezet szerint javaslom orvosolni:
A rendelet tervezet figyelembe veszi a Kormányhivatal által kifogásolt rendelkezéseket és jogszabályszerkesztési hibákat.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz és a 2. §-hoz
A Rendelet hatályáról rendelkezik.
A 3. §-hoz
Felsorolja a falugondnoki szolgálat keretében ellátandó feladatokat, a közvetlen, személyes szolgáltatások alapfeladatait.
A 4–9. §-hoz
A 3. §-ban felsorolt feladatokat részletezi.
A 10–14. §-hoz
A falugondnoki szolgálat kiegészítő feladatait sorolja fel és részletezi.
A 15–18. §-hoz
A falugondnoki szolgálat egyéb szolgáltatásairól rendelkezik.
A 19. §-hoz
A falugondnoki feladatok ellátásának módját szabályozza.
A 20. §-hoz
Hatályon kívül helyezi a 2/2015. (II.28.) önkormányzati rendeletet.
A 21. §-hoz
Hatályba lépésről rendelkezik.
