Kifejezéskereső
Balatonrendes Község Önkormányzat Képviselő-testülete 7/2021. (VI. 11.) önkormányzati rendeletének indokolása
2021.06.12.
az egyes szociális ellátások szabályozásáról szóló 2/2015.(III. 01.) önkormányzati rendelete módosításáról
Részletes indokolás
Az 1–5. §-hoz
A Jat. 18. § (1)-(2) bekezdése rögzíti, hogy „A jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait.
(2) A jogszabály tervezetének indokolásában tájékoztatást kell adni a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról, valamint a 20. § szerinti egyeztetési kötelezettségről.”
Balatonrendes Község Önkormányzatának Képviselő-testülete 2015-ben fogadta el és azóta többször módosította az egyes szociális ellátások szabályozásáról szóló 2/2015.(III.01.) önkormányzati rendeletet (a továbbiakban: R.), mely tartalmazza az Balatonrendes élő személyek részére adható pénzbeli és természetbeni juttatásokat.
A Veszprém Megyei Kormányhivatal Hatósági Főosztály, Törvényességi Felügyeleti Osztálya a Miniszterelnökség által meghatározott 2021. évi ellenőrzési munkaterv szerint vizsgálta a szociális témájú rendeleteket, mely során felhívták a figyelmünket a rendeletek felülvizsgálatára, a feltárt hibák javítására.
Az előbb említett önkormányzati rendelet
1. § (1) bekezdése
{A rendelet célja, hogy a szociális biztonság megteremtése és megőrzése érdekében a Képviselő-testület meghatározza az általa biztosított szociális és gyermekvédelmi ellátások formáit, szervezetét, a szociális és gyermekvédelmi ellátásokra való jogosultság feltételeit.}
rögzíti a rendelet célját, mely a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009.(XII.04.) IRM rendelet (a továbbiakban Jszr.) 51. §-ába ütköző.
A Jszr. 51. §-a rögzíti:
„51. § (1) Preambulum
a) az Alaptörvény módosításának tervezetében, és
b) a társadalmi, politikai szempontból újszerű, jelentős törvény tervezetébe
alkalmazható.
(2) Az Alaptörvényben megjelölt törvényhozási tárgykörben megalkotni kívánt törvény preambulumot tartalmaz.
….”
Fentiek értelmében a R. 1. § (1) bekezdésének hatályon kívül helyezése indokolt a jogszabályi rendelkezések betartása értelmében. A módosító rendelet 6. §-ában került rögzítésre.
1. § (2) bekezdése
{
A rendelet hatálya kiterjed a Balatonrendes településen lakóhellyel rendelkező és életvitelszerűen a településen élő, vagy tartózkodási hellyel rendelkező és életvitelszerűen a településen élő magyar állampolgárokra, bevándoroltakra és letelepedettekre, hontalanokra, a magyar hatóság által menekültként vagy oltalmazottként elismert személyekre, továbbá a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szó 1993. évi III. törvény (továbbiakban:Szt.) 3. § (2) - (3) bekezdésének a) pontjában meghatározott személyekre, valamint a gyermekek védelméről és a gyámügyi igazgatásról szóló 1997. évi XXXI. törvény (továbbiakban: Gyvt.) 4. §-ban meghatározott gyermekre, fiatal felnőttre és szüleire.}
rögzíti a rendelet hatályát, mely a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat.) 6. § (3) bekezdésébe ütköző.
A Jat. 6. § (3) bekezdése kimondja, hogy „(3) A jogszabály területi, illetve személyi hatályát a jogszabályban az 5. § (5) és (6) bekezdés szerinti esetben, valamint akkor kell kifejezetten meghatározni, ha az az (1) és (2) bekezdéstől eltérő területre, illetve személyi körre terjed ki.”
A Jat. 5. § (5)-(6) bekezdései és 6. § (1)-(2) bekezdései rögzítik, hogy
„5. § (5) Ha a felhatalmazás jogosultja a helyi önkormányzat képviselő-testülete, társulás esetén - ha a társulási megállapodásban meghatározott feladat- és hatáskör a felhatalmazás tárgyának szabályozására kiterjed - az önkormányzati rendelet megalkotására a társulási megállapodásban kijelölt, ennek hiányában a társulás székhelye szerinti helyi önkormányzat képviselő-testülete jogosult. Az önkormányzati rendelet megalkotásához a társulásban részt vevő helyi önkormányzat képviselő-testületének hozzájárulása szükséges.
(6) Ha a felhatalmazás jogosultja a helyi önkormányzat képviselő-testülete, társult képviselő-testület esetén - ha az adott ügy szabályozásáról az egyes települések képviselő-testülete a helyi önkormányzatokról szóló törvény szerint nem önállóan dönt - az önkormányzati rendelet megalkotására a társult képviselő-testület döntésének megfelelően a társulás székhelye szerinti helyi önkormányzat jogosult.
…
6. § (1) A jogszabály területi hatálya Magyarország területére, az önkormányzati rendelet területi hatálya a helyi önkormányzat közigazgatási területére terjed ki. Az önkormányzati rendelet területi hatálya az 5. § (5) bekezdés szerinti esetben a társulásban részt vevő helyi önkormányzatok, az 5. § (6) bekezdés szerinti esetben a társult képviselő-testületben részt vevő települési önkormányzatok közigazgatási területére terjed ki.
(2) A jogszabály személyi hatálya
a) Magyarország területén a természetes személyekre, jogi személyekre és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetekre, valamint Magyarország területén kívül a magyar állampolgárokra,
b) önkormányzati rendelet esetében a helyi önkormányzat közigazgatási területén a természetes személyekre, jogi személyekre és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetekre, az 5. § (5) bekezdés szerinti esetben a társulásban részt vevő helyi önkormányzatok, az 5. § (6) bekezdés szerinti esetben a társult képviselő-testületben részt vevő települési önkormányzatok közigazgatási területén a természetes személyekre, jogi személyekre és jogi személyiséggel nem rendelkező szervezetekre
terjed ki.”
Fentiek értelmében a R. 1. § (2) bekezdésének hatályon kívül helyezése indokolt a jogszabályi rendelkezések betartása értelmében. A módosító rendelet 6. §-ában került rögzítésre.
6. § (2) bekezdése
{A természetbeni ellátás történhet: Erzsébet-utalvány, ruhanemű,- élelmiszer vásárlás, közüzemi díjak átvállalása, tankönyv,- tanszervásárlás, tűzifa vásárlás, gyermekintézmények térítési díjának kifizetése formájában.}
olyan juttatást tartalmaz, amely már nem létező – Erzsébet utalvány. Ezen bekezdés módosítása indokolt, mely során figyelembe kell venni a a szociális igazgatásról és szociális ellátásokról szóló 1993. évi III. törvény (a továbbiakban: Szoctv.) 5. § (2) bekezdésében foglaltakat, miszerint:
„
A szociális hatáskört gyakorló szerv tájékoztatást nyújt
a) az e törvény szerinti pénzbeli és természetbeni ellátások igénybevételi feltételeiről és az igényléshez szükséges iratokról,
b) az e törvényben meghatározott személyes gondoskodást nyújtó ellátásokkal és szolgáltatásokkal kapcsolatban a helyben igénybe vehető ellátások és szolgáltatások köréről, feltételeiről és az igénybevétel eljárási kérdéseiről.”
Fentiek értelmében a R. 6. § (2) bekezdésének módosítása indokolt a jogszabályi rendelkezések betartása értelmében a következők szerint:
„6. § (2) A rendkívüli települési támogatás természetbeni ellátás (élelmiszer, tüzelő, szociális utalvány, tankönyv, iskolai kirándulás, táborozás költségeihez való hozzájárulás, intézményi térítési díj) formájában is biztosítható, különösen akkor, ha a kérelmező háztartásában védelembe vett gyermek él, valamint ha a család, illetve a kérelmező esetében, különösen a gyermekek körülményeinek, érdekeinek mérlegelését követően feltételezhető, hogy a természetben nyújtott támogatás a célravezetőbb. Ebben az esetben a támogatás közvetlenül a szolgáltató vagy intézmény felé kerül megfizetésre.”
A módosító rendelet 1. §-ában került rögzítésre.
8. § (1) bekezdése rögzíti, hogy
„A települési támogatás lehet,
a) jövedelmi viszonytól független, alanyi támogatás, (a továbbiakban: alanyi támogatás)
b) jövedelmi viszonytól függő támogatás.”
A Szoctv. 26. §-a kimondja, hogy „A képviselő-testület a hatáskörébe tartozó pénzbeli ellátásokat kiegészítheti, és a szociálisan rászorultak részére - a rendeletében meghatározott módon és feltételek szerint - más pénzbeli támogatásokat is megállapíthat.” Tekintettel arra, hogy az önkormányzati rendelet szociális rászorultságtól függetlenül és alanyi jogon állapít meg juttatásokat szükséges a 8. § módosítása, mert alanyi jogon e támogatás nem adható, e formájában jogsértő.
A Szoctv. 32. § (3) bekezdése szerint: „Ha e törvény másként nem rendelkezik, a települési önkormányzat képviselő-testülete rendeletben szabályozza a hatáskörébe tartozó pénzbeli ellátások megállapításának, kifizetésének, folyósításának, valamint ellenőrzésének szabályait.”
Fentiek értelmében a R. 8. §-ának módosítása indokolt a jogszabályi rendelkezések betartása értelmében a következők szerint:
„8. § (1) Települési támogatás nyújtható:
a) gyermekfogadás és gyermekszületéshez kapcsolódó költségek viseléséhez,
b) óvoda és iskolakezdéshez kapcsolódó költségek viseléséhez,
c) közeli hozzátartozó eltemettetéséhez szükséges költségek viseléséhez.”
(2) Rendkívüli települési támogatás nyújtható a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személynek, családnak.”
A módosító rendelet 2. §-ában került rögzítésre.
Előbbi 8. §-ban foglalt indokoláshoz kapcsolódóan szükséges a rendelet 9. §-ának módosítása, mely kiegészül továbbá az (1a) bekezdéssel is a következők szerint:
„9. § (1) Települési támogatásra jogosult
a) a gyermek fogadás előkészítésére tekintettel az a szülő, egyedül élő várandós anya, aki a kérelem benyújtásakor legalább egy éve Balatonrendesen állandó lakóhellyel rendelkezik és életvitelszerűen ott él és a gyermek születésének várható időpontját megelőző két hónapon belül a kérelmet benyújtja,
b) a gyermekük születésére tekintettel azok a szülők, vagy gyermekét egyedül nevelő szülő, aki a kérelem benyújtásakor legalább egy éve a Balatonrendesen állandó lakóhellyel rendelkeznek és életvitelszerűen ott él és a születést követő 6 hónapon belül a kérelmet benyújtja,
c) az óvodás gyermekekre óvodakezdésre tekintettel, az általános és középiskolás nappali tagozaton tanulókra iskolakezdésre tekintettel az a szülő, vagy gyermekét egyedül nevelő szülő, aki a gyermekével azonos lakcímen él életvitelszerűen és kérelmét legkésőbb a tanév megkezdését követően október 15. napjáig benyújtja.
d) a közeli hozzátartozójának eltemettetéséről gondoskodó és Balatonrendesen állandó lakóhellyel rendelkező személy, ha a haláleset bekövetkeztétől számított 3 hónapon belül a kérelmet benyújtja.
(1a) Az (1) bekezdésben rögzített települési támogatásra jogosult a kérelmező, akinek a családjában az egy főre jutó nettó havi jövedelem nem haladja meg a mindenkori öregségi nyugdíj legkisebb összegének 500%-át, egyedül élő esetén 600%-át.
(2) Ugyanazon gyermek után az (1) bekezdés a)-b) pontjában meghatározott típusú támogatás közül csak az egyik vehető igénybe.”
A módosító rendelet 3-5. §-ában került rögzítésre.
11. § (2) bekezdése
{
„Rendkívüli települési támogatásban, egy naptári éven belül, egy család összesen legfeljebb két alkalommal részesülhet, melybe nem számítható bele a különös méltánylást érdemlő helyzetre való tekintettel megállapított rendkívüli települési támogatás.
}
korlátozza a rendkívüli települési támogatásként megállapítható eseti támogatás igénybevételét, mely Szoctv. 7. § (1) bekezdésében és 45. §-ában rögzített rendelkezéseibe ütköző.
A Szoctv. 7. § (1) bekezdése kimondja:
„
A települési önkormányzat, tekintet nélkül hatáskörére és illetékességére, köteles az arra rászorulónak rendkívüli települési támogatást, étkezést, illetve szállást biztosítani, ha ennek hiánya a rászorulónak az életét, testi épségét veszélyezteti.”
A Szoctv. 45. § értelmében:
„(1) A képviselő-testület az e törvény rendelkezései alapján nyújtott pénzbeli és természetbeni ellátások kiegészítéseként, önkormányzati rendeletben meghatározott feltételek alapján - pénzbeli vagy természetbeni formában - települési támogatást nyújt. Települési támogatás keretében nyújtható támogatás különösen
a) a lakhatáshoz kapcsolódó rendszeres kiadások viseléséhez,
b) a 18. életévét betöltött tartósan beteg hozzátartozójának az ápolását, gondozását végző személy részére,
c) a gyógyszerkiadások viseléséhez,
d) a lakhatási kiadásokhoz kapcsolódó hátralékot felhalmozó személyek részére.”
(2) Más jogszabály alkalmazásában az (1) bekezdés a) pontja szerinti célra nyújtott települési támogatást lakásfenntartási támogatásnak kell tekinteni.
(2a) A 18. életévét betöltött tartósan beteg hozzátartozójának ápolását, gondozását végző személy részére megállapított települési támogatás a társadalombiztosítási tárgyú jogszabályok alkalmazásában ápolási díjnak minősül, ha az ellátás önkormányzati rendeletben szabályozott havi összege eléri az ápolási díj központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott alapösszegének a 80%-át.
(3) A képviselő-testület a létfenntartást veszélyeztető rendkívüli élethelyzetbe került, valamint az időszakosan vagy tartósan létfenntartási gonddal küzdő személyek részére rendkívüli települési támogatást köteles nyújtani.
(4) Rendkívüli települési támogatásban elsősorban azokat a személyeket indokolt részesíteni, akik önmaguk, illetve családjuk létfenntartásáról más módon nem tudnak gondoskodni vagy alkalmanként jelentkező többletkiadások - így különösen betegséghez, halálesethez, elemi kár elhárításához, a válsághelyzetben lévő várandós anya gyermekének megtartásához, iskoláztatáshoz, a gyermek fogadásának előkészítéséhez, a nevelésbe vett gyermek családjával való kapcsolattartásához, a gyermek családba való visszakerülésének elősegítéséhez kapcsolódó kiadások - vagy a gyermek hátrányos helyzete miatt anyagi segítségre szorulnak.
(5) A rendkívüli települési támogatás kérelemre és hivatalból - különösen nevelési-oktatási intézmény, gyámhatóság vagy más családvédelemmel foglalkozó intézmény, illetve természetes személy vagy a gyermekek érdekeinek védelmét ellátó társadalmi szervezet kezdeményezésére - is megállapítható.
(6) Ha a fővárosi önkormányzat és a kerületi önkormányzat nem állapodik meg ettől eltérően, a fővárosban a hajléktalanok számára nyújtott rendkívüli települési támogatás megállapítása a fővárosi önkormányzat feladata.
(7) A települési önkormányzat rendeletében a 18. életévét betöltött tartósan beteg hozzátartozójának ápolását, gondozását végző személy részére megállapított, havi rendszerességgel nyújtott települési támogatás havi összegét úgy kell szabályozni, hogy az nem haladhatja meg az ápolási díjnak a központi költségvetésről szóló törvényben meghatározott alapösszegét.”
Az önkormányzati rendeletének 11. § (2) bekezdését hatályon kívül helyezni szükséges a fenti jogszabályi rendelkezések értelmében.
A rendelet 6. §-a a hatályon kívül helyezendő szakaszokat és a hatályba léptető rendelkezéseket tartalmazza.
