Kifejezéskereső
Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 32/2022. (IX. 29.) önkormányzati rendeletének indokolása
2022.11.01.
Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a köztemetők üzemeltetéséről és a temetési tevékenység egyes kérdéseiről szóló 21/2010. (VI.28.) önkormányzati rendelet módosításáról
Végső előterjesztői indokolás
Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének
a köztemetők üzemeltetéséről és a temetési tevékenység egyes kérdéseiről szóló 21/2010. (VI. 28.) önkormányzati rendelet
módosításához
I.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 18. §-a szerint:
18. § (1) A jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait, és az álláspontját az indokolás közzétételéről.
(2) A jogszabály tervezetének indokolásában tájékoztatást kell adni a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról, valamint a 20. § szerinti egyeztetési kötelezettségről.
(3) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.
(4) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik.
(5) A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.
II.
Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a köztemetők üzemeltetéséről és a temetési tevékenység egyes kérdéseiről szóló 21/2010. (VI.28.) önkormányzati rendelet módosításának indoka – a Jat 18. §-a alapján – az alábbiak szerint összegezhetők:
1. A javasolt szabályozást szükségessé tevő társadalmi, gazdasági, szakmai okok és célok, a jogi szabályozás várható hatásainak ismertetése
A Veszprémi Közüzemi Szolgáltató Zrt. (a továbbiakban: „VKSZ” Zrt.) kegyeleti közszolgáltatási szerződés alapján látja el a köztemetők fenntartását, üzemeltetését.
Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a temetőkről és a temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény (a továbbiakban: Törvény) 40. § (1) bekezdésében kapott felhatalmazás alapján a köztemetők üzemeltetéséről és a temetési tevékenység egyes kérdéseiről szóló 21/2010. (VI. 28.) önkormányzati rendelettel (a továbbiakban: Rendelet) kizárólagosságot biztosít a „VKSZ” Zrt. Temetőgondnokság részére a veszprémi köztemetőkben a Törvényben meghatározott temetési tevékenység végzésére. A Törvény 40. § (2) bekezdése szerint „a temető tulajdonosa, köztemető esetén az önkormányzat a temető üzemeltetésével és fenntartásával kapcsolatosan felmerült szükséges és indokolt költségek alapján állapítja meg:
1. a temetési hely, illetőleg az újraváltás díját,
2. a temetkezési szolgáltatók kivételével a temetőben vállalkozásszerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulás díját,
3. a temetői létesítmények, illetve az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételéért a temetkezési szolgáltatók által fizetendő díjat,
4. a temetőbe való behajtás díját.”
Ugyanezen szakasz (3) bekezdése előírja, hogy fent hivatkozott (2) bekezdésben meghatározott díjfajtákon belül a köztemetőkre vonatkozó díjak mértékét a Közgyűlés rendeletben állapítja meg. A díjmértékeket évente felül kell vizsgálni.
A köztemetők fenntartása és az önkormányzati közfeladat ellátási kötelezettségének teljesítése érdekében Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata és a „VKSZ” Zrt. között vagyonkezelési szerződés jött létre. Ezen megállapodás értelmében a „VKSZ” Zrt.-nek beszámolási kötelezettsége van a közfeladat ellátásról. A költségek részletes kimutatását az előterjesztés 1. melléklete tartalmazza. A táblázatok 2019. évtől 2022. év I. félévéig részletesen tartalmazzák költségek és ráfordítások összegét.
A temetők üzemeltetésére Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata (a továbbiakban: Önkormányzat) éves szinten működési támogatást nyújt az alábbiak szerint:
A 2022. évre megállapított 45 millió Ft működési támogatás időarányos része került folyósításra a félév során.
A csatolt táblázatok alapján látható, hogy éves szinten az anyagköltség, az igénybevett szolgáltatások költségei mellett a munkabérekben is jelentős emelkedés történt, emellett a harmadik féltől származó bevételek értéke viszont nem befolyásolható tényezők. A köztemetők üzemeltetésének költségeit a közszolgáltatási díjak jelenleg nem fedezik.
A „VKSZ” Zrt. Temetőgondnoksága a temetőüzemeltetés eredményére tekintett a díjak átlag 25%-os emelésére tett javaslatot figyelemmel a jelenlegi folyó gazdasági- és energiaválság okozta inflációs folyamatokra és a várható energiaár növekedésére.
A Rendelet melléklete szerinti díjak legutóbb 2020. január 30-i rendelet-módosítással emelkedtek.
A veszélyhelyzettel összefüggő átmeneti szabályokról szóló 2021. évi XCIX. törvény 147. § (1)-(2) bekezdése kimondja, hogy „a koronavírus-világjárvány nemzetgazdaságot érintő hatásának enyhítése érdekében szükséges gazdasági intézkedésről szóló 603/2020. (XII. 18.) Korm. rendelet hatálybalépésének napjától 2022. június 30. napjáig – a (3) és (4) bekezdésben foglalt kivétellel –
1. a helyi önkormányzat,
2. a helyi önkormányzat által fenntartott
ba) költségvetési szerv,
bb) nonprofit szervezet, be) egyéb szervezet,
1. a helyi önkormányzat többségi tulajdoni részesedésével működő gazdasági társaság,
2. a helyi önkormányzat többségi tulajdoni részesedésével működő gazdasági társaság által alapított gazdasági társaság,
3. a képviselő-testület feladatkőrébe tartozó közszolgáltatás ellátására szerződéssel rendelkező, a polgári perrendtartásról szóló tőrvény szerinti gazdálkodó szervezet
által nyújtott szolgáltatásért, végzett tevékenységéért megállapított díj, az önkormányzati vagyonnal való gazdálkodás keretében felmerült díj, illetve egyéb díjfizetési kötelezettség (a továbbiakban együtt: díj) mértéke nem lehet magasabb, mint az ugyanazon díjnak a 603/2020. (XII. 18.) Korm. rendelet hatálybalépését megelőző napon hatályos és alkalmazandó mértéke.
Az (1) bekezdés szerinti szervezet a 603/2020. (XII. 18.) Korm. rendelet hatálybalépésének napjától már megállapított új díjat nem vezethet be, 2022. június 30. napjáig új díjat nem állapíthat meg, meglévő díjat új kötelezetti körre nem terjeszthet ki.”
A fent hivatkozott jogszabály értelmében 2022. július 1. napjától a jogalkotó lehetőséget biztosít a díjak emelésére.
A pandémia időszakát követő infláció és a rezsi-csökkentés eltörlése okán kialakult, kialakuló válsághelyzet kezelésére indokolttá vált a díjak felülvizsgálata, átlagosan 25%-os díjemelési javaslattal.
A „VKSZ” Zrt. Temetőgondnoksága összehasonlító elemzésként jelen előterjesztés 2. mellékletét képező díjkalkulációt csatolta.
A fentiekre alapozva a szolgáltatás rentábilis működése érdekében a „VKSZ” Zrt. a temetési szolgáltatási és a sírhelymegváltási díjak átlag 25%-os megemelése a Rendelet 1. és 2. mellékletében rögzített díjak tekintetében indokolt.
A díjakat érintő rendelet-módosítással egyidejűleg szükséges a Rendelet 1. § (2) bekezdés f) és g) pontjának módosítása. A vagyonkezelési szerződés 2.1. pontja szerinti vagyonelemek a „VKSZ” Zrt. vagyonkezelésébe kerültek. A vagyonkezelési szerződésben és a Rendeletben rögzített vagyonelemek helyrajzi számai a telekalakítási eljárások során történt telekösszevonások okán nincsenek összhangban, így azt jelen rendeletmódosítással pontosítani szükséges. Ennek megfelelően a Rendelet 1. § (2) bekezdés f) pontjában a helyrajzi szám megjelölése „9560 hrsz-ú Veszprém”-re, g) pontjában „9124 hrsz-ú Veszprém”-re változik.
Fentieken kívül – figyelemmel a jogalkotási szabályokra – a Rendelet bevezető rendelkezését kell módosítani, továbbá függelékre utalás miatt a Rendelet 21/F. § (1)-(3) bekezdését hatályon kívül kell helyezni.
1. Az indokolás közzététele, nyilvánossága
A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolás Nemzeti Jogszabálytárban történő közzététele kötelező. A közzétett indokolás nyilvános. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik. A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.
1. A javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangja, valamint a Jat. 20. §-a szerinti egyeztetési kötelezettség
Az önkormányzati rendelet nem esik a Jat. 18. § (2) bekezdésének hatálya alá.
