Kifejezéskereső
Becsvölgye Községi Önkormányzat Képviselő-testületének 7/2022. (VI. 30.) önkormányzati rendeletének indokolása
2022.07.01.
a köztisztaság és a településtisztaság fenntartásáról, a helyi hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 3/2017. (V. 04.) önkormányzati rendeletének módosításáról
Végső előterjesztői indokolás
a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (1)-(2) bekezdése alapján
Az önkormányzati rendelet-tervezet címe:
Becsvölgye Községi Önkormányzat Képviselő-testületének …/2022. (VI....) önkormányzati rendelete a köztisztaság és a településtisztaság fenntartásáról, a helyi hulladékgazdálkodási közszolgáltatásról szóló 3/2017. (V. 04.) önkormányzati rendeletének módosításáról
Azoknak a társadalmi, gazdasági, szakmai okoknak és céloknak a bemutatása, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik:
A hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 35. § (1) bekezdése 2021. március 1. napjától kiegészült az alábbi h) ponttal:
„h) az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körét.”
Az önkormányzat rendelete nem tartalmaz rendelkezéseket erre vonatkozóan, így szükséges az önkormányzat rendeletének a kiegészítése az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körére vonatkozóan. A rendelettervezetben foglaltak szerint javasolt a szabályozása az elhagyott hulladék felszámolásához szükséges helyi intézkedések körének.
A településen a hulladékszállítás gyakorisága hetente egyszer van, a szállítási nap szerda, az önkormányzati rendelet 8. § (5) bekezdésének a módosítása javasolt erre vonatkozóan, a rendelettervezetben foglaltak szerint.
A hulladékgazdálkodási közszolgáltatás végzésének feltételeiről szóló 385/2014. (XII. 31.) Korm. rendelet 7. §-a 2016. január 1. napjától szabályozza a különböző űrmértékű gyűjtőedények alkalmazásának lehetőségét, a települési önkormányzat képviselő-testülete önkormányzati rendeletében már nem szabályozhatja a gyűjtőedények nagyságát, azzal kapcsolatos rendelkezést nem tartalmazhat, ezért az önkormányzat rendeletéből az ezzel kapcsolatos szabályozásokat javasolt hatályon kívül helyezni (ezek az önkormányzati rendelet 3. § (3) bekezdése, és a 8. § (1) bekezdése), hogy az önkormányzati rendelet ne legyen ellentétes a vonatkozó ágazati központi jogszabályokkal a gyűjtőedények nagysága szabályozása kapcsán.
Az önkormányzati rendelet 2. §-ában szabályozott értelmező rendelkezések hatályon kívül helyezése javasolt, mivel ezen értelmező rendelkezések a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 2. § (1) bekezdésében megtalálhatóak (az önkormányzati rendelet megalkotása óta a törvényben szabályozott értelmező rendelkezések többször módosultak, már nem egyeznek meg az önkormányzati rendeletben szereplő értelmező rendelkezésekkel), és a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 3. §-a szerint a jogszabályban nem ismételhető meg olyan jogszabály rendelkezése, amellyel a jogszabály az Alaptörvény alapján nem lehet ellentétes, valamint a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet 70. § (1) bekezdése szerint a felhatalmazás alapján kiadott jogszabály tervezetében alkalmazott fogalom a felhatalmazó rendelkezést tartalmazó jogszabályban értelmezett fogalomtól eltérően nem értelmezhető, és az értelmező rendelkezés nem ismételhető meg.
Az önkormányzati rendelet 5. §-a téves település nevet jelöl meg, valamint tévesen jelöli meg a közszolgáltatási szerződés időtartamát, ezért javasolt a szakasz hatályon kívül helyezése.
Az önkormányzati rendelet alcímeinek többsége a szakaszokat követően, a szakaszok és a szakaszok bekezdései közé beékelődve vannak, (korábbi joggyakorlatból adódóan, a jelenlegi központi jogszabályi környezetben azonban már) helytelenül, valamint utolsó alcímként nem tartalmazza a „Záró rendelkezések” alcímet.
A jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet a következők szerint rendelkezik az alcímek kapcsán:
„36. § (1) A jogszabály tervezetét az áttekinthetőség érdekében szerkezeti egységekre kell tagolni.
(2) Jogszabály tervezetében alkalmazható szerkezeti egység a mellékleten és a melléklet szerkezeti egységein kívül a jogszabály tervezetének összetettségétől függően, a szerkezeti egységek növekvő szintjének sorrendjében:
a) az alpont,
b) a pont,
c) a bekezdés,
d) a szakasz,
e) az alcím,
f) a fejezet,
g) a rész és
h) a könyv.”
„41. § (1) A jogszabálytervezet áttekinthetősége érdekében az ugyanazon jogintézményt szabályozó szakaszokat egybefoglaló önálló szerkezeti egységként alcímek alakíthatóak ki.
(…)
(4) Ha a jogszabály tervezetében az alcím a legmagasabb szintű szerkezeti egység, az utolsó alcím címe: „Záró rendelkezések”.”
Javasolt az alcímek szakaszok elé helyezése, valamint az utolsó alcím elhelyezése az utolsó szakaszt megelőzően, (és mivel a központi jogszabályok nem rendelkeznek arról, hogy hogyan kell a szakasz és az alcím szerkezeti egységek hibás sorrendjét kijavítani, ezért) a rendelettervezetben foglaltak szerint.
A Zala Megyei Kormányhivatal ZA/030/1028-2/2022. ügyiratszámú szakmai segítségnyújtásában foglaltak szerint a környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdésében megfogalmazott véleménykérési kötelezettség nem áll fent, amennyiben a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 35. § (1) bekezdés h) pontjában biztosított felhatalmazás alapján az önkormányzat hulladékgazdálkodással kapcsolatos rendeletét kívánja módosítani, ezért az önkormányzat rendeletének jelen módosítása során nem került véleményeztetésre a rendelettervezet az illetékes környezetvédelmi igazgatási szervvel.
(A rendelettervezet egyéb kisebb technikai és jogtechnikai módosításokat tartalmaz még, ezek nem befolyásolják a helyi hulladékgazdálkodást, így ezek miatt sem javasolt a véleményeztetés – a rendelettervezet előkészítőjének álláspontja szerint.)
Az önkormányzati rendelet, a jogi szabályozás várható hatásainak ismertetése:
Az önkormányzat rendelete a rendelettervezetben foglaltak szerinti módosításokkal nem lesz ellentétes a vonatkozó ágazati központi jogszabályokkal, valamint megfelel a magasabb szintű jogszabályoknak.
A jogszabály előkészítőjének álláspontja az indokolás közzétételéről:
A rendelet tervezetéhez tartozó jelen indokolás közzétételre kerül.
Tájékoztatás:
A rendelettervezetben javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangja fennáll.
A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 20. §-ában szabályozott egyeztetési kötelezettség az Európai Unió intézményeivel és tagállamaival a rendelet tervezetével szemben nem áll fenn.
