Pomáz Város Önkormányzata Képviselő-testületének 10/2023. (IV. 26.) önkormányzati rendeletének indokolása

A Pest Vármegyei Kormányhivatal (a továbbiakban: Kormányhivatal) – a Miniszterelnökség államtitkára által kiadott, helyi önkormányzati törvényességi felügyeletével kapcsolatos 2022. évi ellenőrzési munkatervében foglaltaknak megfelelően - feladatul tűzte ki a helyi önkormányzatok közterület elnevezésének, valamint az elnevezésük megváltoztatására irányuló kezdeményezés, továbbá a házszám-megállapítás szabályairól szóló rendeleteinek törvényességi vizsgálatát.

A Kormányhivatal Törvényességi Felügyeleti Főosztálya a PE/030/00554-1/2023. ügyiratszámon szakmai segítségnyújtás keretében felhívta az önkormányzatot a közterületek elnevezése, az elnevezésük megváltoztatására irányuló kezdeményezés és a házszám-megállapítás szabályairól szóló 2/2019.(I.25.) számú önkormányzati rendeletének a továbbiakban: Ör.) felülvizsgálatára.

A felülvizsgálat eredményeként az alábbiak kerültek megállapításra:
- a bevezető része nem felel meg a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 1. melléklet 7.5.1.4. pontjában megfogalmazott rendelkezésnek
- az Ör. nem fogalmaz meg a házszám megállapításával kapcsolatos hatásköri rendelkezést, azaz nem határozza meg, hogy a házszám megállapítása, mely szerv hatáskörébe tartozik.

Fentiekre tekintettel a hatályos önkormányzati rendelet módosítása vált indokolttá.

A jogszabály szerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 52. § (1) bekezdése értelmében a rendelet tervezete bevezető részt tartalmaz. A bevezető rész a Jszr. 52. § (2) bekezdése szerint a jogszabály megalkotásához szükséges érvényességi kellékek felsorolását és a jogalkotás aktusára utaló kifejezést foglalja magában. A Jszr. 54. § (1) bekezdése kimondja, hogy a nem eredeti jogalkotói hatáskörben megalkotni tervezett rendelet bevezető részében egyértelműen meg kell jelölni a jogszabály egyes rendelkezésinek a megalkotásához szükséges valamennyi olyan felhatalmazó rendelkezést megállapító jogszabályi rendelkezést, amely alapján a rendeletet kiadják. A Jszr. 55. § (1) bekezdése szerint a rendelet alkotásra felhatalmazást adó rendelkezés vagy az eredeti jogalkotói hatáskört megállapító rendelkezés után meg kell jelölni azt a feladatkört megállapító jogszabályi rendelkezést, amely alapján a jogszabályt kiadják. A Jszr. 55. § (5) bekezdése értelmében az önkormányzati rendelet bevezető részének megszövegezésekor az önkormányzat feladatköreként az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdésének megfelelő pontját, a helyi önkormányzatokról szóló törvénynek a feladatkört megállapító rendelkezését vagy más törvénynek a feladatkört megállapító rendelkezését kell feltüntetni.

A központi címregiszterről és a címkezelésről szóló 345/2014. (XII. 23.) Korm. rendelet (a továbbiakban: Korm. rend.) 4. § (1) bekezdése címképzésért felelős szervként az ingatlan fekvése szerint illetékes települési önkormányzat jegyzőjét jelöli meg. A Korm. rend. 12. § (1) bekezdése kimondja, hogy az adott ingatlanra vonatkozó, az 5. § (1) bekezdés a)-i) pontjában meghatározott címelemeket a címképzésért felelős szerv, azaz a jegyző képzi. A címképzés azonban nem foglalja magában a címelemről való döntést.

A Korm. rend. 8. § (1) bekezdése szerint, ha a címkezeléshez olyan címadat beszerzése szükséges, amelynek megállapítása más hatóság, szerv, szervezet vagy önkormányzati képviselő-testület hatáskörébe tartozik, a címképzésért felelős szerv megkeresi az illetékes hatóságot, szervet, szervezetet vagy önkormányzati képviselő-testületet. A címképzésért felelős szerv az önkormányzati képviselőtestület döntésének megfelelő címelemet jegyzi be a központi címregiszterbe.

A fentiekben rögzítettek alapján, figyelemmel az Mötv. 143. § (3) bekezdésében megfogalmazott felhatalmazó rendelkezésre a házszámok megállapítása kérdésében önkormányzati hatósági ügyként a képviselő-testület vagy azon szerv dönthet, amelyre a testület ezen hatáskörét - önkormányzati rendeletben - átruházza.

Az általános közigazgatási rendtartásról szóló 2016. évi CL. törvény (a továbbiakban: Ákr.) 9. § szabályozása értelmében a törvény alkalmazásában hatóság az a szerv, szervezet vagy személy, amelyet (akit) törvény, kormányrendelet vagy önkormányzati hatósági ügyben önkormányzati rendelet hatósági hatáskör gyakorlására jogosít fel vagy jogszabály hatósági hatáskör gyakorlására jelöl ki.

A jegyző átruházott hatáskörben, önkormányzati hatósági eljárásban dönt a házszám megállapításáról.