Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 18/2023. (IV. 27.) önkormányzati rendeletének indokolása

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a fás szárú növények védelméről, kivágásáról és pótlásáról szóló 28/2021. (VI.24.) önkormányzati rendelet módosításának indoka – a Jat 18. §-a alapján – az alábbiak szerint összegezhetők:

A Zöldfelületi Stratégiához kapcsolódóan intézkedési tervet fogadott el a Közgyűlés a 200/2019. (IX. 26.) határozatával. Ezzel összefüggésben alkotta meg a Közgyűlés a fás szárú növények védelméről, kivágásáról és pótlásáról szóló 28/2021. (VI. 24.) önkormányzati rendeletét.

A rendelet alkalmazásával összefüggésben kedvezőek a tapasztalatok. Az elmúlt időszakban több száz fa visszapótlását rendelte el az engedélyező hatóság, ezzel is biztosítva a város egységes zöldfelületi rendszerének ökológiai egyensúlyát és hosszú távú fenntarthatóságát.

A rendelet a fás szárú növény kivágása esetén pótlási kötelezettséget ír elő. Amennyiben a pótlásra a fakivágással érintett ingatlanon nem kerül sor és önkormányzati tulajdonban lévő ingatlan sem jelölhető ki, abban az esetben a jegyző a károsult környezeti elem becsült költségével egyenértékű, a rendelet 4. mellékletében meghatározott pénzbeli kompenzáció megfizetésére kötelezi a kérelmezőt. A tervszerű visszapótlás előkészítése a csoportos telepítés alkalmazásával lehet a legracionálisabb. A rendelet módosításával lehetőség nyílik arra, hogy a fapótlás helye főszabályként a fakivágással érintett ingatlan legyen. Amennyiben ez nem lehetséges, az önkormányzati tulajdonú ingatlan kijelölésének elhagyásával a pénzbeli kompenzáció megállapítására lenne lehetőség. Ezáltal a fakivágás és a fapótlás rendszere az ügyfél részére egyszerűbb, áttekinthetőbb is lenne, egyben arra motiválná az ügyfelet, hogy a fapótlást lehetőség szerint saját ingatlanán végezze el.

A pénzbeli kompenzáció – ahogyan jelenleg is – az Önkormányzat elkülönített számlájára kerül befizetésre, amelyből az Önkormányzat a későbbiekben közterületi növénypótlást, növénytelepítést végez.

A rendelet 9. alcíme szabályozza a fás szárú növény önkormányzati tulajdonban lévő ingatlanon történő ültetését, telepítését. A közterületi növénytelepítés iránti kérelmet a rendelet 5. melléklete szerinti formanyomtatványon kell benyújtani. A nyomtatvány mellékleteként csatolni kell a műszaki leírást, a kertészeti tervlapot, valamint a tervezői nyilatkozatot. Tekintettel arra, hogy a tervező az e-közmű rendszerben tudja ellenőrizni, hogy a tervezési területen lévő közművek védőtávolságai biztosítottak-e, ezért a csatolandó iratok kiegészítése indokolt az e-közmű egyeztetés jegyzőkönyvével. Ezen kívül az ültetés megfelelő helyszínének, az ültetésre javasolt növényfajok kiválasztásának, a tervezett növényzet fenntarthatóságának biztosítása érdekében szintén szükségesnek mutatkozik Veszprém Megyei Jogú Város Polgármesteri Hivatala szakmai referensével történő egyeztetés lefolytatása, és az erről készült jegyzőkönyv kérelemhez történő csatolása.

Fentieken túl – a jogalkalmazás során nyert tapasztalat, valamint Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 39/2014. (X. 31.) önkormányzati rendelet 46. § (1) bekezdésében foglalt rendelet-felülvizsgálat alapján – megállapítást nyert, hogy a rendelet 1. melléklet 5. pont e) alpontjának szövege eltér a rendelet 9. § (3) bekezdésében foglaltaktól, ezért a normavilágosság követelményének való megfelelés érdekében a rendelet 1. melléklete hivatkozott szövegét módosítani szükséges a rendelet 9. § (3) bekezdésében foglalt normaszöveg alapul vételével, amely szerint a legfeljebb egy évvel korábban pótolt fás szárú növény is figyelembe vehető a pótlási kötelezettség teljesítésének megítélésekor.

A rendelet-felülvizsgálat során észlelt szabályozási hiányosság a közigazgatási bírsággal érintett rendeleti kötelezettségek megsértése eseteinek teljeskörűsége. A hatályos szabályozás nem vonja a szankcionálandó esetek körébe a fapótlási kötelezettség teljesítésének elmulasztását. A rendelet-tervezet arra tesz javaslatot, hogy a rendelet 9. § (1) bekezdésében foglalt kötelezettség megsértését is vonja a jogalkotó a közigazgatási bírsággal sújtható cselekmények körébe.

A környezet védelmének általános szabályairól szóló 1995. évi LIII. törvény 48. § (3) bekezdése alapján a környezetvédelmi tárgyú önkormányzati rendelet tervezetét meg kell küldeni véleményezésre a Veszprém Vármegyei Kormányhivatal Környezetvédelmi, Természetvédelmi és Hulladékgazdálkodási Főosztálya részére, amely 30 napon belül küldi meg véleményét az Önkormányzat részére.

A környezetvédelmi hatóság véleményében megfogalmazta, hogy a rendelet-tervezet „tartalmilag megfelel a magasabb szintű jogszabályi előírásoknak és a szakmai szempontoknak, így az ellen kifogást nem emelek; azt a Közgyűlés részére elfogadásra javasolom.”

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 39/2014. (X. 31.) önkormányzati rendelet 74. § (2) bekezdése és 1. melléklet 6. pont 6.11. alpontja szerinti feladatkörében eljárva a Városstratégiai és Városmarketing Bizottság is elfogadásra javasolja a rendelet-tervezetet.

A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolás Nemzeti Jogszabálytárban történő közzététele kötelező. A közzétett indokolás nyilvános. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik. A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.