Budapest Főváros XV. Kerület Rákospalota, Pestújhely, Újpalota Önkormányzat Képviselő-testületének 19/2023. (VII. 5.) önkormányzati rendeletének indokolása

A Képviselő-testület a 2020. október 6. napján tartott ülésén alkotta meg a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 19/2020. (X. 9.) önkormányzati rendeletét (a továbbiakban: SZMSZ). Az elmúlt évek jogalkalmazási tapasztalatainak átvezetése céljából a Képviselő-testület a 36/2022. (XII. 14.) önkormányzati rendelettel végezte el az SZMSZ normaszövegének első érdemi felülvizsgálatát. Ennek indoka többek között az SZMSZ módosító javaslatra, kiegészítő javaslatra és a kiegészítő előterjesztésre vonatkozó szabályaival összefüggésben felvetődött jogalkalmazási nehézségek kezelése volt.
Az újabb jogalkalmazási tapasztalatok fényében ezt a célkitűzést csak részben sikerült elérni, ezért a Javaslat a vonatkozó szabályozás egyszerűsítését hajtja végre akként, hogy megszünteti a „kiegészítő előterjesztés” és a „módosító előterjesztés” formátumát, és az ezzel összefüggő változásokat vezeti át következetesen a normaszövegben.

Pontosítja a jegyzőkönyv mellékleteinek felsorolását.

Megszünteti a „kiegészítő előterjesztés” és a „módosító előterjesztés” irománytípust.

Meghatározza a módosító javaslat és a kiegészítő javaslat benyújtására rendelkezésre álló határidő főszabályát, két kivétellel: a rendelettervezet normaszövegéhez legkésőbb a Jogi Bizottság ülésének megnyitásáig lehet módosító javaslatot benyújtani, míg a költségvetésről és a költségvetés végrehajtásáról szóló előterjesztés esetében ez a határidő a Pénzügyi Bizottság ülésének megnyitásához igazodik. Tekintettel azonban arra, hogy a jelenleg hatályos szabályozás szerint ezt követően már nem lehet módosító javaslatot és kiegészítő javaslatot benyújtani, a szakmailag illetékes bizottságok esetleges észrevételeit, javaslatait jelenleg nincs lehetőség figyelembe venni, csak adott esetben egy későbbi módosítás alkalmával. A Javaslat éppen ezért tartalmazza a kivétel kivételét, amely szerint az előterjesztő e határidőt követően is nyújthat be módosító javaslatot és kiegészítő javaslatot a normaszöveghez és az előterjesztéshez, de kizárólag a bizottsági vitában elhangzott érvekre, illetve a szakmai bizottságok által megfogalmazott javaslatokra figyelemmel. Azonban az előterjesztő is csak az ülést megelőző munkanap 10 óráig élhet ezzel a lehetőséggel, ezt követően további módosításra és kiegészítésre nincs mód.

A fentieken túl a hatályos SZMSZ nem tartalmaz egyértelmű iránymutatást arra az esetre, ha az előterjesztést több benyújtásra jogosult terjesztette elő. Az ebből származó jogértelmezési viták elkerülése érdekében a Javaslat akként rendelkezik, hogy több előterjesztő esetén a módosító javaslat és a kiegészítő javaslat az előterjesztők egységes akaratnyilvánítása esetén válik az előterjesztés részévé.

A képviselők munkájának támogatása, a Képviselő-testület tevékenységének átláthatósága és a helyi közügyek társadalmi vitájának elősegítése szempontjából kiemelkedő érdek, hogy a benyújtott módosító javaslatok és a kiegészítő javaslatok minél előbb megismerhetőek legyenek a képviselők és a XV. kerület közvéleménye számára. Ezért a Javaslat kötelezettségént írja elő a Polgármesteri Hivatal számára, hogy a benyújtott javaslatokat a testületi ülés napját megelőző munkanap 14 óráig a képviselők számára hozzáférhetővé tegye, és zárt ülés kivételével az Önkormányzat honlapján közzétegye.

A Javaslat változatlan formában tartalmazza, hogy a bizottságok az ülésük megnyitásáig benyújtott módosító javaslatokról és kiegészítő javaslatokról állást foglalnak. Ezen túlmenően a Jogi Bizottság köteles a rendelettervezethez benyújtott módosító javaslatról, míg a Pénzügyi Bizottság köteles az Önkormányzat költségvetéséről és a költségvetés végrehajtásáról szóló előterjesztéshez benyújtott módosító vagy kiegészítő javaslatról állást foglalni. A Javaslatban e két bizottság számára biztosításra kerül az a jogosultság, hogy az ülésén javaslatot fogalmazhat meg az előterjesztőnek a normaszöveg és az előterjesztés további módosítására és kiegészítésére, amely kiindulópontja lehet az előterjesztő által ezt követően benyújtott módosító javaslatnak és kiegészítő javaslatnak. Az előterjesztőt azonban nem kötik a Jogi Bizottság és a Pénzügyi Bizottság ilyen irányú javaslatai.

A „kiegészítő előterjesztés” és a „módosító előterjesztés” irománytípusainak megszüntetésével összhangban módosítja a jegyző törvényességi észrevételének irányait.

A Javaslat a normaszöveg koherenciájának biztosítása érdekében pontosítja a szavazás rendjére és a meghívó kiküldésének időpontjára vonatkozó szabályokat.

Hatályon kívül helyező rendelkezéseket tartalmaz.

A hatálybalépés időpontját határozza meg.