Babosdöbréte Község Önkormányzata Képviselő-testületének 2/2023. (II. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása

A Zala Megyei Kormányhivatal (továbbiakban Kormányhivatal) részére a Miniszterelnökség Területi Közigazgatásért Felelős Államtitkára TFK-1/219/1/2022. számú 2022. évi ellenőrzési munkatervében a temetőkről és a temetkezés rendjéről szóló önkormányzati rendeletek vizsgálatát kitűzte. A vizsgálat keretében megvizsgálta Babosdöbréte Község Önkormányzat Képviselő-testületének a köztemetőről és a temetkezés rendjéről szóló 2/2007.(III.15.) önkormányzati rendeletét.

A célellenőrzés keretében szakmai segítségnyújtásban kérte a hiányosságok javítását kitűzött határidőre a ZA/030/1212-1/2022. ügyiratszámú megkeresésében.

A megállapítások:

I. Megfelelés magasabb szintű jogszabályi rendelkezéseknek

1. A rendelet személyi hatálya nem felel meg a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban: Jat 6. § (2) bekezdés b) pontjában és (3) bekezdésében foglaltaknak, mert nem terjed ki a temető területén tartózkodó személyekre.

2. A Ttv. 41. § (3) bekezdés szerint kötelezően szabályozandó tartalmi elemek közül a rendelet nem tartalmazza

a) a temető rendeltetésszerű használatához szükséges egyéb helyi, tárgyi és infrastrukturális feltételeket,

b) a temető, ravatalozó használatának és igénybevételének szabályait,

d) a sírhely méretezését, sírjelek alkalmazását, a kegyeleti tárgyak, növényzet elhelyezését, a sírgondozás szabályait,

f) a temetési szolgáltatás, illetőleg a temetőben végzett egyéb vállalkozói tevékenységek ellátásának temetői rendjét.

3. A rendelet nem tartalmazza a Ttv. 40. § (2) d) pont szerint a temetőbe való behajtás díját.

4. A Ttv. 40. § (3) bekezdése alapján az önkormányzat a rendeletben megállapított díjmértékeket évente köteles felülvizsgálni. Az önkormányzat ezen kötelezettségének nem tett eleget.

II. Megfelelés a jogszabály-szerkesztéssel kapcsolatos előírásoknak

A jogalkotás, jogszabályszerkesztés előírásainak való megfelelés

1. A rendelet megjelölése nem felel meg a Jat. 27. § (2) bekezdésében és a Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet (a továbbiakban: IM rendelet) 11. § (2) bekezdésében és 13. § (1) bekezdés i) pontjában foglaltaknak, mert a rendelet megalkotójának hivatalos megnevezése helytelen, nem a MÁK Törzskönyvi nyilvántartásban szereplő megnevezést tartalmazza.

2. A bevezető rész nem felel meg a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban: Jszr.) 6. § b) pontjában, 55. § (1) és (5) bekezdésében foglalt követelményeknek, mert a személyi hatályra vonatkozó rendelkezés pontatlan.

II/2. A kihirdetett normaszöveg az NJT ÖR.-ben közzétett normaszöveg, a honlapon közzétett normaszöveg és az TFIK-n beküldött normaszöveg egyezősége: a kihirdetett normaszöveg és az NJT-n közzétett normaszöveg eltér.

Ezek orvoslására a 2014-ben alkotott Babosdöbréte Község Képviselő-testületének a temetőről és a temetkezés rendjéről szóló 11/2014.(XII.1.) önkormányzati rendelet hatályon kívül helyezésével és új rendelet megalkotásával van lehetőség.

A témakört a temetőkről és temetkezésről szóló 1999. évi XLIII. törvény, a végrehajtásáról szóló 145/1999. (X.1.) Korm. rendelet szabályozza. Az egészségügyi szolgáltatások Egészségbiztosítási Alapból történő finanszírozásának részletes szabályairól szóló 43/1999. (III.3.) Korm. rendelet módosításáról szóló 379/2013.(X.25.) Korm. rendeletben foglaltak szükségessé teszik a temetőről és a temetkezésről szóló helyi rendelet megalkotását azok figyelembevételével.

A törvény 41. § (3) bekezdése ad felhatalmazást (amely egyben kötelezést is jelent) az önkormányzatnak a rendeletalkotásra: a települési önkormányzat rendeletben állapítja meg – a köztemetőre vonatkozóan különösen:

A törvény 40. §-a rögzíti, hogy köztemető esetén az önkormányzat rendelete kötelezővé teheti a temetőn belüli, az elhunyt hűtésével, ravatalozásával, a temetőben erre a célra rendszeresített szállító járművön történő szállításával, továbbá a hamvaknak az erre szolgáló berendezéssel történő szórásával, urnaelhelyezéssel, sírásással, sírhelynyitással, sírbahelyezéssel, visszahantolással, újratemetéssel és exhumálással kapcsolatos feladatok ellátására az üzemeltető szakszemélyzetének és berendezésének igénybevételét (a továbbiakban: az üzemeltető által biztosított szolgáltatás). Nem javaslom ezt kötelezővé tenni.

(2) Köztemető esetén az önkormányzat a temető üzemeltetésével és fenntartásával kapcsolatosan felmerült szükséges és indokolt költségek alapján állapítja meg

a) a temetési hely, illetőleg az újraváltás díját,

b) a temetkezési szolgáltatók kivételével a temetőben vállalkozásszerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulás díját,

c) a temetői létesítmények, illetve az üzemeltető által biztosított szolgáltatások igénybevételéért a temetkezési szolgáltatók által fizetendő díjat,

d) a temetőbe való behajtás díját.

(3) A (2) bekezdésben meghatározott díjfajtákon belül a köztemetőkre vonatkozó díjak mértékét az önkormányzat rendeletben állapítja meg. A díjmértékeket évente felül kell vizsgálni.

(4) Az egyes díjfajtákon belül a temetőben vállalkozásszerűen munkát végzők által fizetendő temetőfenntartási hozzájárulási díj mértéke az adott évben az egyes sírhelyekre megállapított megváltási díjtételek egyszerű számtani átlagának 5%-át nem haladhatja meg.

(5) A települési önkormányzat képviselő-testülete, fővárosban a közgyűlés a díj megállapításakor kikéri a fogyasztók területileg illetékes érdek-képviseleti szerveinek véleményét.

(6) A temető üzemeltetője a szabályzatban megállapított díjakon felül más díjat nem állapíthat meg. Nem szedhető díj a temetőlátogatásért, a temetői utak használatáért és a temetési hely gondozásához igénybe vett vízért.

Az önkormányzat nem kötött a temető üzemeltetésére szerződést, így nincs olyan temetkezési vállalkozás, egyház, mely kizárólagosan lenne jogosult a temetkezési szolgáltatások végzésére, azonban az összes tevékenység, ellátás, nyilvántartás az önkormányzat saját feladata maradt, saját költségen, saját felelősségre, tehát az üzemeltető is maga az önkormányzat.

A rendelet megalkotása során figyelemmel kell lenni a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (Jat.), valamint a jogszabályszerkesztésről szóló 11/2010.(X.25.) KIM rendelettel módosított 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet (a továbbiakban IRM rendelet) előírásaira.