Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 28/2023. (IX. 28.) önkormányzati rendeletének indokolása

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 18. §-a szerint:

18. § (1) A jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait, és az álláspontját az indokolás közzétételéről.

(2) A jogszabály tervezetének indokolásában tájékoztatást kell adni a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról, valamint a 20. § szerinti egyeztetési kötelezettségről.

(3) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.

(4) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik.

(5) A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a civil szervezeteknek nyújtható önkormányzati támogatásokról szóló rendelet megalkotásának indoka – a Jat 18. §-a alapján – az alábbiak szerint összegezhetők:

A jogalkalmazás során nyert tapasztalat, valamint Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 39/2014. (X. 31.) önkormányzati rendelet 46. § (1) bekezdésében foglalt rendelet-felülvizsgálat alapján megállapítást nyert, hogy Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a civil szervezeteknek nyújtható önkormányzati támogatásokról szóló 13/2012. (III. 30.) önkormányzati rendelete átfogó felülvizsgálata szükséges új önkormányzati rendelet megalkotásával.

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a civil szervezeteknek nyújtható önkormányzati támogatásokról szóló 13/2012. (III. 30.) önkormányzati rendelete 2012-ben került elfogadásra. A rendelet a jogszabályok változása nyomán és a helyi igényekhez igazodóan többször módosításra került. A rendeletnek a támogatásról szóló döntésre, a támogatási szerződés megkötésére, a számadási kötelezettség előírására és annak teljesítésére vonatkozó szabályai Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a közművelődésről és a művészeti tevékenységek támogatásáról 28/2019. (XI. 21.) önkormányzati rendeletben (a továbbiakban: Közművelődési rendelet) meghatározott jogviszonyokban is alkalmazandóak. Tekintettel arra, hogy új rendelet megalkotására teszek javaslatot, a Közművelődési rendelet vonatkozó rendelkezéseinek módosítása is szükséges, amely csak a Civil rendeletre történő hivatkozást érinti.

A felülvizsgálat célja a hatályos jogszabályoknak megfelelő, egységes szerkezetű, helyi viszonyokhoz, sajátosságokhoz igazodó, könnyen átlátható és értelmezhető új rendelet megalkotása. A kialakult joggyakorlat a pályázat kiírásától, a támogatási szerződés megkötésén át a beszámoló beadásáig alkalmazza az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény költségvetési támogatásokra vonatkozó rendelkezéseit a helyi viszonyokhoz igazodva a támogatási szerződésben foglaltan. Fontos, hogy a kialakult joggyakorlat egyértelmű szabályozási keretet kapjon.

A rendelet-tervezet főszabály szerint a pályázati támogatást tekinti elsődlegesnek. A pályáztatás rendszerét kiszámíthatóvá teszi azáltal, hogy évente az őszi időszakban kerülnének kiírásra a pályázatok. A pályázati eljárásról önhibájukon kívül lemaradó szervezetek, vagy azok, akiknél rendkívüli esemény merült fel, akár rendezvény vagy program megvalósítása, akár működési nehézségek, kérelem alapján támogatásban részesíthetőek pályázati eljáráson kívül. A pályázati rendszer mellett kivételes és egyedi esetekben kerül sor a kérelemre történő támogatásra, mivel bármikor előfordulhat olyan rendkívüli esemény, amikor erre a támogatási formára szükség van.

A választókerületi keret felhasználásának szabályai nem változtak. A költségvetési rendelet elfogadását követően a korábbi eljárás szerint lehet javasolni a keret felhasználást, melyről alapítvány esetén a Közgyűlés, egyesület esetén a polgármester dönt.

A beruházás támogatása szintén szerepel a jelenleg hatályos rendeletben. Ebben az esetben közfeladat ellátása vagy más közhasznú cél érdekében nyújt az Önkormányzat esetlegesen több keretből támogatást a civil szervezet részére, amely vállalja a beszerzés vagy beruházás lebonyolítását és garantálja a fenntarthatóságát.

A rendelet-tervezet felsorolja, hogy mely költségek számolhatóak el működési kiadásként, melyek programkiadásként. A tervezet szerint a rendezvény vagy program megvalósításához szükséges tárgyi eszköz beszerzést támogatja a Közgyűlés. A pályázati keretösszeg 20 %-a fordítható informatikai és tárgyi eszköz beszerzésre. Tárgyi eszköz beszerzése esetén a támogatási szerződésben a számviteli szabályoknak megfelelő beszámolási kötelezettség kerül előírásra. Beruházás támogatása továbbra is csak kivételes lehetőség (ingatlan beszerzése, létesítése, felújítása). A rendelet-tervezet szerint a személyi jövedelem adóról szóló 1995. évi CXVII. törvényben meghatározott adómentes reprezentációs kiadások számolhatóak el költségként.

A támogatási szerződés tartalmi elemeit részletesen ismerteti a rendelet-tervezet. A pályázat, kérelem mellékletei egyben a támogatási szerződés kötelező mellékletei is lesznek. A nyilatkozatokat a rendelet-tervezet mellékletei tartalmazzák.

A szakmai és a pénzügyi beszámoló tartalmi elemei és a hiánypótlási lehetőségek és kötelezettségek is szabályozásra kerültek. A határidő a korábbi szabályozással ellentétben a támogatottat köti. Formai és tartalmi hiba esetén 15 nap áll rendelkezésre a hiányok pótlására, ha nem nyújtja be a beszámolót, akkor 8 nap.

A szerződésmódosítás, elállás, felmondás szabályai, a változás-bejelentés kötelezettsége is bekerültek a tervezetbe.

A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolás Nemzeti Jogszabálytárban történő közzététele kötelező. A közzétett indokolás nyilvános. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik. A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.

Az önkormányzati rendelet nem esik a Jat. 18. § (2) bekezdésének hatálya alá.