Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 43/2023. (XII. 14.) önkormányzati rendeletének indokolása

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 18. §-a szerint:

18. § (1) A jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait, és az álláspontját az indokolás közzétételéről.

(2) A jogszabály tervezetének indokolásában tájékoztatást kell adni a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról, valamint a 20. § szerinti egyeztetési kötelezettségről.

(3) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.

(4) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik.

(5) A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 39/2014. (X. 31.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló önkormányzati rendelet megalkotásának indokai – a Jat 18. §-a alapján – az alábbiak szerint összegezhetők:

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 22. §-a a jegyző kötelezettségeként rögzíti az önkormányzati rendeletek folyamatos tartalmi felülvizsgálatát a normavilágosság biztosítása érdekében.

A tartalmi dereguláció eredményeként megállapítást nyert, hogy Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 39/2014. (X. 31.) önkormányzati rendeletben (a továbbiakban: SzMSz) a polgármesterre átruházott hatáskörök szabályozásának módosítása a 4. § 13. és 13/a. pontja tekintetében szükséges.

A hivatkozott jogszabályhelyek a közbeszerzéssel kapcsolatos hatásköröket szabályozzák. A módosítás eredményeként az SzMSz 4. § 13. pontjának pontosítására kerül sor megteremtve az összhangot a hatályos közbeszerzésekről szóló 2015. évi CXLIII. törvény előírásaival.

Az SzMSz 4. § 13/a. pontja szerint a polgármester dönt valamennyi közbeszerzési üggyel kapcsolatos műszaki dokumentációról, továbbá a közbeszerzési értékhatárt el nem érő beszerzések és a közbeszerzési törvény hatálya alá nem tartozó beszerzések esetében a műszaki dokumentációról. A közbeszerzési, beszerzési ügyekkel kapcsolatos műszaki dokumentációról önálló döntés nem születik, az idézett rendelkezés ezért szükségtelen és javasolt annak hatályon kívül helyezése.

Az SzMSz 4. § 24. pontja polgármesteri átruházott hatáskörként szabályozza a településrendezési eszközök egyeztetése során a beérkezett vélemények elfogadásáról vagy el nem fogadásáról szóló döntés meghozatalát. Az SzMSz vonatkozó pontja azonban egy korábbi Korm. rendeletre hivatkozik, amely helyett a településtervek tartalmáról, elkészítésének és elfogadásának rendjéről, valamint egyes településrendezési sajátos jogintézményekről szóló 419/2021. (VII. 15.) Korm. rendelet alapján folynak az eljárások, így a hivatkozás módosítása szükséges, amely egyebekben nem érinti az átruházott hatáskör tartalmát.

Az SzMSz 6. § 6. pontját érintően a Veszprémi Érseki Főiskola elnevezésének pontosítása vált szükségessé annak megváltozása miatt.

Az SzMSz a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 53. § (1) bekezdés b) pontja alapján tartalmazza a képviselő-testület átruházott hatásköreinek felsorolását. Az SzMSz legutóbbi módosítása óta a Közgyűlés alkotott néhány olyan önkormányzati rendeletet, amely érintette a képviselő-testület átruházott hatáskörét. Ezen módosítások átvezetése történt – az SzMSz 46. § (1) bekezdésében foglaltak figyelembevételével – az SzMSz megfelelő jogszabályhelyei vonatkozásában (SzMSz 12. § (2) bekezdés f) pontja, 12. § (5) bekezdés f) pontja, 12. § (8b) bekezdése, 12. § (10) bekezdése).

Az Mötv. 10. § (1)-(2) bekezdése alapján a helyi önkormányzat ellátja a törvényben meghatározott kötelező és az általa önként vállalt feladat- és hatásköröket. A helyi önkormányzat önként vállalhatja minden olyan helyi közügy önálló megoldását, amelyet jogszabály nem utal más szerv kizárólagos hatáskörébe.

Tekintettel arra, hogy az Mötv. 111. § (2) bekezdése szerint a helyi önkormányzat gazdálkodásának alapja az éves költségvetése, amelyből finanszírozza és látja el törvényben meghatározott kötelező, valamint a kötelező feladatai ellátását nem veszélyeztető önként vállalt feladatait, ezért az Önkormányzat költségvetési rendeletében szereplő önként vállalt feladatokat (közbiztonság, bűnmegelőzés támogatása, úszásoktatás támogatása) szükséges szerepeltetni az SzMSz 3. mellékletében.

Szintén az SzMSz 3. mellékletében kerül feltüntetésre a Várbörtön bemutatóhelyként történő üzemeltetése, amelyet az Önkormányzat önként vállalt feladatként az Mötv. 41. § (6) bekezdése alapján a Veszprém-Balaton 2023 Zrt. útján lát el a Zrt.-vel kötött közfeladat-ellátási szerződés keretében. Az erre vonatkozó előterjesztés a 2023. december 14-i Közgyűlés napirendi pontjai között szerepel.

Az egyes egészségügyi tárgyú törvények módosításáról szóló 2022. évi LXXIII. törvény módosította az egészségügyi alapellátásokról szóló 2015. évi CXXIII. törvényt.

Az egészségügyi alapellátásról szóló 2015. évi CXXIII. törvény 2023. január 1-től hatályos 5. § (1) bekezdés c) pontja alapján a települési önkormányzat egészségügyi alapellátás körében gondoskodik az alapellátáshoz kapcsolódó fogorvosi ügyelet ellátásáról. Az egészségügyi alapellátások köréből tehát fenti módosítás kiemelte a háziorvosi és a házi gyermekorvosi ügyeleti ellátást, melyről az állami mentőszolgálat gondoskodik. Az SzMSz 3. mellékletéből törölni szükséges a kötelező feladatok közül a háziorvosi és a házi gyermekorvosi ügyeleti ellátást.

2023. július 1. napjától a védőnői ellátás is kikerült a települési önkormányzatok által biztosítandó egészségügyi alapszolgáltatások közül, ezért a 3. mellékletben szereplő ezen kötelező feladat törlése is indokolt az SzMSz-ből.

A Közgyűlés 2023. október 26-i napirendjén szerepelt a víziközmű-szolgáltatás biztosítása vonatkozásában fennálló ellátási kötelezettségének a Magyar Államra történő átruházása. Erre figyelemmel az SzMSz 3. mellékletéből szintén törölni szükséges a kötelező feladatok közül az Mötv. 13. § (1) bekezdés 21. pontján és a vízgazdálkodásról szóló 1995. évi LVII. törvény 4. § (1) bekezdés a) pontján alapuló egészséges ivóvízellátást, hiszen azt a jövőben a BAKONYKARSZT Zrt. tulajdonosaként a Magyar Állam biztosítja.

Az SzMSz 3. mellékletében fentieken túl jogszabályi hivatkozások pontosítása, illetve a tényleges feladatellátásnak való megfelelés érdekében történt módosítás.

A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolás Nemzeti Jogszabálytárban történő közzététele kötelező. A közzétett indokolás nyilvános. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik. A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.