Kifejezéskereső
Veszprém Vármegyei Önkormányzat Közgyűlésének 6/2023. (II. 22.) önkormányzati rendeletének indokolása
2023.02.23.
a Veszprém Vármegyei Önkormányzat 2023. évi költségvetésének megállapításáról
Általános indokolás
Az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény 23. §-a alapján a helyi önkormányzat a költségvetését a költségvetési törvény elfogadását követően, annak előírásai, következményei, a központi hozzájárulások, az önkormányzatot megillető támogatások tervezett igénybevétele alapján állapítja meg. Az elkészített költségvetési rendelet-tervezet a központi költségvetés által biztosított keretre épül, azt február 15-éig kell beterjeszteni a közgyűlésnek. Ennek megfelelően a Veszprém Vármegyei Önkormányzat Közgyűlése Veszprém Megye Önkormányzatának 2023. évi költségvetésére vonatkozóan alkotja meg rendeletét, és rögzíti mindazokat a szabályokat, amelyek elősegítik annak végrehajtását.
A javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangja, valamint a Jat. 20. § szerinti egyeztetési kötelezettség:
Az önkormányzat rendelete nem esik a Jat. 18. § (2) bekezdésének hatálya alá.
Az indokolás közzététel, nyilvánossága:
A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolást Nemzeti Jogszabálytárban közzé kell tenni. A közzétett indokolás nyilvános. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik. A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A Veszprém Vármegyei Önkormányzat 2023. évi költségvetésének hatálya a Veszprém Vármegyei Önkormányzatra, és a Veszprém Vármegyei Önkormányzati Hivatalra terjed ki.
A 2. §-hoz, a 3. §-hoz és az 1–13. melléklethez
A Veszprém Vármegyei Önkormányzat 2023. évi költségvetési bevételeit és kiadásait előirányzat-csoportonként és kiemelt előirányzatonként kötelező és önként vállalt feladatok szerint az 1. melléklet mutatja be. Költségvetési szervenként a 2. melléklet részletezi mérlegszerűen a bevételeket és kiadásokat. A költségvetési kiadásokra a Vármegyei önkormányzatok feladatainak támogatása és az előző évek maradványa biztosít forrást. Finanszírozási bevételként jelenik meg a 2022. évi maradvány, mely forrást biztosít a folyamatban lévő pályázatok megvalósításához, továbbá a 2022 decemberében előlegként folyósított 2023. január havi megelőlegezett költségvetési támogatás visszafizetéséhez, és a működési kiadások azon részéhez, melyre a költségvetés támogatása nem nyújt fedezetet.
A Veszprém Vármegyei Önkormányzat 2023. évi költségvetésének kiadásait feladatonként a 3. melléklet, a Veszprém Vármegyei Önkormányzati Hivatal kiadásait a 4. melléklet részletezi.
Az 5. melléklet részletezésében beruházási előirányzataként 27 346 435 Ft került elkülönítésre. Az Önkormányzat tartalék előirányzatát az 6. melléklet mutatja be. Az általános tartalék 1 480 193 Ft előirányzata az év közben előre nem látható feladatok, rendkívüli helyzetek kezelése érdekében került tervezésre. Céltartalék 2 100 000 Ft összegben került meghatározásra, mely önként vállalt feladatokra biztosít forrást.
A költségvetési rendelet-tervezet az Önkormányzat vonatkozásában 1 fő, a Hivatal vonatkozásában 29 fő létszám személyi kiadásaival kalkulál.
A 7. melléklet közgazdasági tagolásban mutatja be a költségvetés mérlegét. Az önkormányzat előirányzat felhasználási terve a 8. melléklet szerint kerül bemutatásra. A 7. és 8. melléklet tartalmának szöveges indokolása a 9. mellékletben kerül bemutatásra.
A Veszprém Vármegyei Önkormányzat Közgyűlése a 10. melléklet alapján 2023-2026 közötti időszakban adósságot keletkeztető ügyletre irányuló kötelezettséget és kezességet nem vállal.
Az önkormányzat közgyűlése többéves kihatással járó döntést nem tervez. Európai Uniós támogatással megvalósuló projekteket, illetve önkormányzaton kívüli Európai Uniós projekthez történő hozzájárulásokat a 11-12. mellékletek mutatják be. A Veszprém Vármegyei Önkormányzat 2023. és az azt követő évekhez kapcsolódó többéves kihatással járó döntéseinek előirányzat szükségletét a 13. melléklet részletezi.
A 4–9. §-hoz
A költségvetés végrehajtásával, finanszírozásával összefüggő szabályok az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény (a továbbiakbanÁht.), az államháztartásról szóló törvény végrehajtásáról szóló 368/2011. (XII. 31.) Korm. rendelet, valamint az államháztartás számviteléről szóló 4/2013. (1.11.) Kormányrendelet alapján történtek. A 4-5. §-ok a közgyűlés, a bizottságok és a vármegyei közgyűlés elnökének hatásköreit, és a napi gazdálkodás vitelével kapcsolatos jogait és kötelezettségeit állapítják meg. A 6. § a leltározás szabályozására vonatkozó rendelkezést tartalmazza.
A 7. § szabályozza az államháztartási körön kívülről kapott források felhasználását, valamint az államháztartáson kívülre nyújtandó források feltételét.
A 8. §-ban foglaltaknak megfelelően a belső ellenőrzés kialakítása, megfelelő működtetése és függetlenségének biztosítása a vármegyei jegyző feladata.
Figyelemmel arra, hogy az államháztartásban és nemzetgazdasági szinten egyaránt a készpénzes fizetési módok csökkentésével és készpénzkímélő fizetési eszközök elterjedésével jelentős megtakarítás érhető el, ezért az Áht. alapelvi, általános rendelkezésként kimondja, hogy az államháztartás alrendszereinek pénzeszközei terhére végzett kifizetések során a készpénzkímélő fizetési módot kell előnyben részesíteni. A kiadások készpénzben történő teljesítésére csak jogszabályi felhatalmazás alapján kerülhet sor, így ennek az előírásnak megfelelően rendelkezik a 9. § a készpénzzel való fizetések lehetséges eseteiről.
A 10. §-hoz és a 11. §-hoz
Az átmeneti gazdálkodás szabályozását indokoltnak tartottuk, mivel az önkormányzati gazdálkodás folyamatosságát biztosítani kell. Felhatalmazást ad ez az előírás a vármegyei közgyűlés elnökének az önkormányzat működtetésének biztosítására, ugyanakkor garanciát is tartalmaz arra vonatkozóan, hogy az átmeneti időszakban a kötelezően ellátandó feladatok a kiadások rangsorában nem szenvednek sérelmet.
A Veszprém Vármegyei Önkormányzati Hivatalban foglalkoztatottak esetén az illetményalap mértéke a Magyarország 2023. évi központi költségvetéséről szóló 2022. évi XXV. törvény szerint meghatározott összeg, 38 650 Ft. A nyelvpótlék, valamint a vármegyei közgyűlés tisztségviselőinek és tagjai juttatásainak megállapításakor 40 000 Ft illetményalapot kell alkalmazni
A jogszabály hatályosulásával biztosított a Veszprém Vármegyei Önkormányzat 2023. évi költségvetésének megállapításáról szóló rendelet folyamatossága.
A 12. §-hoz és a 13. §-hoz
A záró rendelkezés a hatályba léptető rendelkezést tartalmazza, azonban a rendeletben megfogalmazott rendelkezéseket 2023. január 1-től kell alkalmazni.
