Budapest Főváros XV. Kerület Rákospalota, Pestújhely, Újpalota Önkormányzat Képviselő-testületének 14/2024. (X. 10.) önkormányzati rendeletének indokolása

A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 43. § (3) bekezdésének előírása szerint a képviselő-testületnek az alakuló ülésén felül kell vizsgálnia a szervezeti és működési szabályzatát.

E felülvizsgálat ad módot az új összetételű Képviselő-testület igényeihez igazodó működési keretek kialakítására. Továbbá a lezáruló ciklus tapasztalatai alapján ilyenkor javasolt elvégezni a működés hatékonyságának javítása érdekében indokolt módosításokat. Emellett át kell tekinteni, hogy a magasabb szintű jogszabályok változásából milyen további módosítások szükségesek.

A fenti szempontokra figyelemmel a Javaslat a Képviselő-testület szervezeti és működési szabályzatáról szóló 19/2020. (X. 9.) önkormányzati rendelet alábbi fontosabb módosításait tartalmazza:

Az állandó bizottságok száma hatról négyre csökken. A Budapest Bizottság megszűnik. A Népjóléti Bizottság és a Kulturális Bizottság összeolvad Népjóléti és Kulturális Bizottság néven. Az új, egyesített bizottság a korábbi bizottságok legtöbb feladatkörét megkapja. A bizottsági struktúra átalakulására, valamint a korábbi ciklusok működési tapasztalataira és a jogszabályi változásokra figyelemmel módosulnak az átruházott hatáskörök. Az átruházott hatáskörök változása miatt több ágazati rendelet módosítása is szükséges.

A törvényi felhatalmazás lehetőségével élve a Javaslat megteremti az online közmeghallgatás megrendezésének feltételeit.

A bizottságok döntéselőkészítő szerepének megerősítése érdekében a Javaslat 2025. január 1-től a testületi ülések előkészítésének új rendjét vezeti be. Eszerint a feladatkörrel rendelkező bizottság minden módosító vagy kiegészítő javaslatot megtárgyal. Így az előterjesztések módosításai a bizottsági tárgyalás eredményeként kapnak végső formát. Ezért a bizottságok a Képviselő-testület ülését megelőző második vagy harmadik munkanapon üléseznek. Főszabály szerint a képviselő- testület csütörtökönként ülésezik, a bizottságok pedig hétfőn és kedden készítik elő a testületi ülést Módosító vagy kiegészítő javaslatok benyújtására a Képviselő-testület ülését megelőző negyedik munkanap 12 óráig van lehetőség. Ezt követően módosító vagy kiegészítő javaslat benyújtására az előterjesztés tárgyalásának eredményeként már csak a bizottság jogosult.

A hatályos rendelet mérlegelést nem tűrően akként rendelkezik, hogy a döntésben személyes érintettségét nem jelző, és a szavazásban résztvevő képviselő tiszteletdíját és természetbeni juttatásait hat hónapra meg kell vonni. A Javaslat a szankció mértéke tekintetében mérlegelési jogot biztosít a Képviselő-testületnek. A főállású polgármester és alpolgármester nem tiszteletdíjban, hanem illetményben részesül, és sajátos közszolgálati jogviszonyára tekintettel a közszolgálati tisztviselőkről szóló 2011. évi CXCIX. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. Ebből következően a tiszteletdíj megvonása esetükben nem érvényesíthető szankció. Ezért a Javaslat rögzíti, hogy ha a szavazásban résztvevő képviselő főállású polgármester vagy alpolgármester, a Képviselő-testület a Jogi Bizottság kezdeményezésére fegyelmi eljárást indíthat meg.

A fentieken túl a Javaslat több pontosító, valamint a rendeleti szöveg koherenciáját erősítő módosítást tartalmaz.

A hatáskör átruházásra vonatkozó rendelkezéseket a különböző ágazati rendeleteken is szükséges átvezetni.

A helyi önkormányzati képviselők és polgármesterek választásáról szóló 2010. évi L. törvény 5. §-ának rendelkezése következtében a 2024 októberében megalakuló Képviselő-testület létszáma csökkent a korábbi ciklushoz képest.

Az önkormányzati választásokon a jelöltnek lehetősége van egyidejűleg indulni polgármesterjelöltként és egyéni választókerületben képviselőjelöltként. A Javaslat egyértelművé teszi, hogy a polgármestert akkor sem illeti meg képviselői megbízatására tekintettel tiszteletdíj, ha képviselőnek is megválasztották.

A Javaslat az általános indokolásban ismertetett módon átalakítja a Képviselő-testület bizottságainak rendszerét.

A törvényi felhatalmazás lehetőségével élve a Javaslat megteremti az online közmeghallgatás megrendezésének feltételeit.

A Képviselő-testület ülésének bizottsági előkészítésének elősegítése érdekében a Javaslat irányadó jelleggel csütörtöki napot jelöli meg a Képviselő-testület rendes ülésének napjaként.

A Javaslat az általános indokolásban ismertetett okokból és módon átalakítja a Képviselő-testület üléseinek bizottsági előkészítésének szabályait. Erre figyelemmel változnak a módosító javaslatok és kiegészítő javaslatok benyújtásának szabályai is.

A Javaslat az általános indokolásban ismertetett okokból módosítja a döntés előtt személyes érintettségét nem jelző képviselővel szembeni eljárás szabályait.

A bizottsági struktúra változására és az elmúlt években bekövetkezett jogszabályváltozásra figyelemmel számos hatáskörátruházási szabály módosítása vált szükségessé. Ezek átvezetése érdekében a Javaslat újra megállapítja az SZMSZ mellékleteinek szövegét.

Szövegcserés módosítás keretében, az ésszerű helyiséggazdálkodást szem előtt tartva az Önkormányzat nem a frakció működéséhez, hanem tanácskozásaihoz biztosít helyiséget a Polgármesteri Hivatal épületében.

A Javaslat módosításaival összhangban az SZMSZ egyes rendelkezéseinek hatályon kívül helyezése indokolt.

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 7. § (2) bekezdésében foglalt rendelkezés alapján indokolt az SZMSZ módosítását a kihirdetés napján 14 órakor hatályba léptetni, abból a célból, hogy a Képviselő-testület az alakuló ülés napján dönteni tudjon az új szervezeti struktúra szerint létrejövő bizottságok tagjairól.

Az új ülésezési rend alkalmazása a Polgármesteri Hivatal belső eljárásrendjeinek felülvizsgálatát igényli. Ennek időszükségletére tekintettel az új ülésezési rendre vonatkozó rendelkezések 2025. január 1-én lépnek hatályba.