Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 27/2024. (XI. 7.) önkormányzati rendeletének indokolása

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 18. §-a szerint:

18. § (1) A jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a társadalmi, gazdasági, szakmai okokat és célokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait, és az álláspontját az indokolás közzétételéről.

(2) A jogszabály tervezetének indokolásában tájékoztatást kell adni a javasolt szabályozás és az európai uniós jogból eredő kötelezettségek összhangjáról, valamint a 20. § szerinti egyeztetési kötelezettségről.

(3) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.

(4) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik.

(5) A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a közterületek használatáról szóló 8/2022. (III.24.) önkormányzati rendelet módosításáról szóló önkormányzati rendelet megalkotásának indokai – a Jat 18. §-a alapján – az alábbiak szerint összegezhetők:

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése a közterületek használatáról szóló 8/2022. (III. 24.) önkormányzati rendelettel szabályozza a közterületek, zöldfelületek használatát.

A rendelet 49. § (2) és (3) bekezdése alapján zöldfelületet kizárólag a gyalogos közlekedés vagy szabadidős tevékenység céljából lehet használni. A közúti közlekedésben való részvétel kivételével zöldfelületen gépjárművel közlekedni, megállni, várakozni tilos. A zöldfelület (2) bekezdéstől eltérő más célú használata esetén közigazgatási bírság megállapításának van helye.

A közúti közlekedésről szóló 1988. évi I. törvény 48. §-át az (5c) bekezdéssel kiegészítette a magyar építészetről szóló 2023. évi C. törvény (a továbbiakban Méptv.) 2024. október 1-jei hatállyal. Ennek alapján a helyi önkormányzat képviselő-testülete felhatalmazást kap, hogy rendeltében megállási és várakozási tilalommal érintett zöldfelületet jelöljön ki.

A Közgyűlés a fenti szabály megalkotásával a felhatalmazásnak eleget tett, azonban a rendelet preambulumában a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 2. § (4) bekezdés d) pontja, valamint a jogszabályszerkesztésről szóló 61/2009. (XII. 14.) IRM rendelet 54. § (1) bekezdése alapján egyértelműen meg kell jelölni a jogszabály egyes rendelkezéseinek a megalkotásához szükséges valamennyi olyan felhatalmazó rendelkezést megállapító jogszabályi rendelkezést, amely alapján a rendeletet kiadják.

A Méptv. szintén 2024. október 1-jei hatállyal hatályon kívül helyezte az épített környezet alakításáról és védelméről szóló 1997. évi LXXVIII. törvényt, amelynek 54. § (5) bekezdése adott felhatalmazást a közterület rendeltetésére és használatára vonatkozó helyi szabályok megalkotására. A Méptv. ezt a felhatalmazó rendelkezést nem vette át, és a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény is csak a fővárosra vonatkozóan tartalmaz ilyen rendelkezést, ugyanakkor az ilyen tartalmú helyi szabályok megtartása értelemszerűen indokolt, ezért a rendelet megalkotására az Alaptörvény szerinti eredeti jogalkotói hatáskörben történő jogalkotás keretében nyílik lehetőség.

Fentiek figyelembevételével szükséges módosítani a rendelet preambulumát.

A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolás Nemzeti Jogszabálytárban történő közzététele kötelező. A közzétett indokolás nyilvános. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik. A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.

Az önkormányzati rendelet nem esik a Jat. 18. § (2) bekezdésének hatálya alá.