Vöröstó Község Önkormányzata Képviselő-testületének 4/2024. (IV. 17.) önkormányzati rendeletének indokolása

A pirotechnikai termékek szilveszteri használatára és engedélyezésére vonatkozó szabályokat a polgári célú pirotechnikai tevékenységről szóló 173/2011. (VIII.24.) Korm. rendelet rögzíti, ezen előírások megsértése esetén pedig a szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény rendelkezéseit kell alkalmazni. Az adott tárgykörnek magasabb szintű jogszabályokban történő részletes rendezése következtében a szilveszteri időtartamra vonatkozóan az önkormányzatoknak nincs mozgásterük a tárgyi rendeletalkotás terén, továbbá törvény nem ad felhatalmazást a fenti tárgykör helyi szinten történő szabályozására. Mindezek értelmében az önkormányzatoknak sem eredeti, sem származékos jogalkotói hatásköre nincs a szilveszteri tűzijáték használat szabályozására vonatkozóan.

A Kúria EBH2015. K.8. számú elvi bírósági döntése azonban rámutat, hogy nem zárható ki az olyan rendeleti szabályozás, amely a magasabb szintű jogszabály által szabályozott társadalmi viszonyokhoz képest kiegészítő rendelkezéseket állapít meg. A Kúria Önkormányzati Tanácsa elvi jelleggel kimondta: önmagában véve az, hogy a társadalmi viszonyok meghatározott körét országos érvényű jogszabály a szabályozási körébe vonta, nem akadálya az önkormányzati rendeletalkotásnak. Az Alaptörvény 32. cikk (1) bekezdés a) pontja szerint a helyi önkormányzat a helyi közügyek intézése körében törvény keretei között rendeletet alkothat. Így amennyiben helyi közügyről van szó, az önkormányzati képviselő-testület közvetlenül az Alaptörvényben biztosított jogkörében, vagy az adott tárgyban rendeletalkotásra vonatkozó általános törvényi felhatalmazás alapján is jogosult az országos szintű szabályozással nem ellentétes, ahhoz képest kiegészítő jellegű helyi jogalkotásra.

A fentiek alapján tehát a pirotechnikai eszközök lakossági használatának tárgykörében – a szilveszteri időszak kivételével – nem zárható ki olyan helyi szintű szabályozás, amely a magasabb szintű szabályokhoz képest kiegészítő rendelkezéseket állapít meg.

A tárgykört szabályozó helyi önkormányzati rendeletek vizsgálata során megállapítást nyert, hogy számos rendeletben felhatalmazó rendelkezésként hatálytalan jogszabályok vannak megjelölve, illetve az Alaptörvény szerinti eredeti, illetve felhatalmazáson alapuló jogalkotói hatáskörre egyszerre hivatkoznak. A felhatalmazó rendelkezések pontos szabályozása az önkormányzati rendeletalkotás fontos garanciája, hiszen ez alapján lehet eldönteni, hogy az önkormányzati rendelet igazodik-e a vonatkozó jogszabály által elérendő célhoz, tárgyhoz és keretekhez. A Kúria Köf.5.012/2017/6. számú döntése értelmében egy helyi önkormányzati rendelet felhatalmazó rendelkezéseként nem lehet egyszerre megjelölni az Alaptörvény 32. cikk (2) bekezdését, illetve más, felhatalmazást adó törvényt.

Mindezek alapján elengedhetetlen a hibásan megjelölt jogalkotói jogköröket tartalmazó rendelkezések felülvizsgálata és szükség szerint, a jogalkotás szabályainak megfelelő módosítása annak érdekében, hogy egyértelműen megállapítható legyen az a jogszabályi környezet, amely a szabályozni kívánt célt és tárgyat meghatározza, ugyanis ezek ismeretében ítélhető meg a helyi norma jogszerűsége is.

A pirotechnikai eszközök használata jellemzően környezetvédelmi, zajvédelmi kérdéseket érinti, az elfogadott rendeletek nagy többsége mégis a közterület használat oldaláról közelíti meg a témát, ezáltal a jogalkotó szűkebb területet fed le, mint amit az elérendő cél jellemzően megkívánna. Amennyiben egy adott önkormányzat közterület-használati engedélyhez köti a pirotechnikai eszközök használatát, abban az esetben a jogosulatlan közterület-használat szankciója a – Kúria ítélkezési gyakorlata értelmében – kizárólag a közigazgatási bírság lehet, pótdíj nem.

A tárgykört szabályozó rendeletek többségében nem társul szankció a pirotechnikai eszközök használatára vonatkozó rendelkezések megsértéséhez, ez megkérdőjelezi a helyi jogalkotás kellő joghatásának kiváltását. Megfontolandó lehet a jogsértő magatartások szankcionálása a közösségi együttélést szabályzó rendeletekbe történő beépítésével.