Kifejezéskereső
Szentendre Város Önkormányzata Képviselő-testületének 25/2025. (XI. 25.) önkormányzati rendeletének indokolása
2026.01.01.
a közterületek használatáról
Általános indokolás
A filmforgatásra vonatkozó különös szabályok a mozgóképről szóló törvénnyel összhangban határozzák meg az engedélyezés feltételeit: kártérítési kötelezettség, köztéri berendezések védelme, hulladék és eszköz elszállítási kötelezettség, valamint a lakosság tájékoztatása.
Sajnos a filmtörvény szabályai miatt az önkormányzat mozgástere ezen a téren minimális és az önkormányzatra nézve hátrányos.
Részletes indokolás
Az 1. §-hoz
A szakasz meghatározza a közterület rendeltetésszerű használatának alapelveit: szabad használat, mások jogaival összhangban, és a rendeltetéstől eltérő használat engedélyhez kötöttsége.
A cél a közterületek közhasználatának védelme és a magánérdekek korlátozásának jogi alapja. A helyi szabályozás megfelel a Mötv. rendelkezéseinek.
A 2. §-hoz
A használat az Önkormányzat engedélye alapján, bizonyos esetekben díj ellenében történhet. Az önkormányzati engedély nem korlátozhatja másnak azonos jog gyakorlását, amelyet korábban szerzett. Cél a közterület használatának kontrollja, a közösségi érdekek és a vagyongazdálkodás biztosítása.
A 3. §-hoz
A közterületek kategorizálása, melynek részleteit a rendelet 1. melléklete tartalmazza.
A 4. §-hoz
A hatóság meghatározott személyes és kapcsolattartási adatok kezelésére jogosult az engedélyezési eljárás során, és az adatokat az eljárás lezárását követően öt évig kezelheti.
A rendelkezés összhangban kell, hogy legyen a GDPR és a hazai adatvédelmi szabályokkal; a helyes jogalap az ügyfél azonosítása és az engedélyezési eljárás jogszerűsége.
Az 5. §-hoz
Az értelmező rendelkezések egységes fogalomhasználatot vezetnek be.
A 6–13. §-hoz
A rendelkezés pontosan felsorolja a szabadon használható eseteket.
A szabály rögzíti azokat a szervezeteket és személyeket, akik bejelentés alapján használhatnak közterületet (önkormányzati intézmények, kizárólagos tulajdonú gazdasági társaságok, nemzetiségi önkormányzatok, vallási közösségek, műemlék-felújítók egy évre stb.).
A tiltások széles spektruma lefedi a közbiztonsági, környezetvédelmi és városképi kockázatokat. Külön kiemelendő a zöldfelületek védelmére vonatkozó szabály.
A vendéglátó teraszokra, kirakatokra, mozgóárusításra és mozgóboltokra vonatkozó korlátok célja a városkép védelme és a gyalogosforgalom fenntartása.
A 14–23. §-hoz
A határidők harmonizálnak az önkormányzati hatósági ügyek gyakorlataival. A korábban benyújtott kérelem előnyt biztosít, ami igazságos eljárási elv.
A döntésnél figyelembe veendő szempontok megfelelnek a jogi követelményeknek. Fontos a határozatban szereplő műszaki feltételek és képfelvételek egyértelmű dokumentálása, továbbá a határozat indokolásának részletes kifejtése a jogorvoslati lehetőségek megkönnyítése érdekében.
A 24–30. §-hoz
A díjképzés alapja: alapterület, időtartam, kategória. A megkezdett négyzetméterre számítás a gyakorlatban egyszerűsíti a számítást. A kedvezmények (művészeti érték, alkotói tevékenység) támogatják a kulturális jelenlétet, de objektív kritériumokhoz kell kötni őket a visszaélések elkerülésére.
A díjkövetelés érvényesítésére vonatkozó szabályok, késedelmi kamat és felszólítási eljárás szükségessége világos. Az óvadék intézménye biztosítékot nyújt az esetleges károk helyreállítására; az óvadék mértékének arányosságát és visszafizetési feltételeit pontosan szabályozni kell.
A 31–35. §-hoz
A használó kötelezettségei megfelelnek a közérdek védelmének. Az ellenőrzési jogkörök és a közterület-felügyelet feladatai le vannak fektetve; fontos azonban a felügyelet kapacitásának biztosítása és az eljárási protokollok egységesítése.
A jogosulatlan használat következményei – elszámolás korrigált díjjal, ötszörös mérték – visszatartó erejűek.
A 36–39. §-hoz
A közterület-használat megszűnése esetén sokkal szigorúbb szabályok és eljárásrend jön létre, amely a hatóság eljárásában is szemléletváltozást indokol.
A 40. §-hoz
A törvény alapján a taxiállomásra külön szabályok alkothatóak, e körben egyedi rendelkezések megállapítására Szentendrén nincs szükség.
A 41. §-hoz és a 43–46. §-hoz
A rendelet különös, tematikus rendelkezései: mikromobilitás, filmforgatás, rendezvények, üzemképtelen járművek, közterületi előadói tevékenység. Mindegyik témánál röviden ismerteti a rendelet a szabályozás lényegét, a gyakorlati végrehajtásnál felmerülő kérdéseket és javaslatokat.
A 47–52. §-hoz
A mikromobilitási szabályok célja a szolgáltatók és az önkormányzat közötti együttműködés rendezése: a közösségi eszközök adott pontokon tárolhatók, telematikai adatok alapján követhetők és hatósági szerződés keretében használhatók. A rendelet előírja az egyedi azonosítást, a telematikai adatok elérhetőségét és a pontossági követelményt.
Az 53–55. §-hoz
A filmforgatásra vonatkozó különös szabályok a mozgóképről szóló törvénnyel összhangban határozzák meg az engedélyezés feltételeit: kártérítési kötelezettség, köztéri berendezések védelme, hulladék és eszköz elszállítási kötelezettség, valamint a lakosság tájékoztatása.
Sajnos a filmtörvény szabályai miatt az önkormányzat mozgástere ezen a téren minimális és az önkormányzatra nézve hátrányos.
Az 56. §-hoz
Az eddig külön rendeletben szabályozott kérdések beemelése indokolt és célszerű. Az elszállításra vonatkozó egyéb szabályokat magasabb szintű jogszabályok rendezik.
Az üzemképtelen járművek közterületen való tárolásának tiltása a közterület rendjének és esztétikájának védelmét szolgálja. A hatóság jogosult felvételeket készíteni és elszállítási eljárást kezdeményezni.
Az 57–60. §-hoz
A rendelet támogató jelleggel biztosít díjmentes hozzáférést bizonyos közterületi szakaszokra előadói tevékenység céljára, bejelentés-alapú rendszerrel.
A 61. §-hoz
A díjmentes használat kivételei – védelmi szervek, zöldfelület védelme, testvérvárosi és nemzetiségi kulturális programok – arányosak és szükségesek, nem eredményezik a nemzeti vagyon könnyelmű használatát.
A 63. §-hoz
A jogalkotási törvény által előírt rendelkezéseket tartalmazza.
