Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 27/2025. (XII. 8.) önkormányzati rendeletének indokolása

Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése működését Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 28/2024. (XI.14.) önkormányzati rendelete (a továbbiakban: SZMSZ) szabályozza.

Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 68. § (2) bekezdése szerint, amennyiben a képviselő-testület – határozatképtelenség vagy határozathozatal hiánya miatt – két egymást követő alkalommal ugyanazon ügyben nem hozott döntést, a polgármester a szervezeti és működési szabályzatban meghatározott ügyben – a 42. §-ban meghatározott ügyek kivételével – döntést hozhat. A polgármester a döntésről a képviselő-testületet a következő ülésen tájékoztatja.

A Fejér Vármegyei Kormányhivatal felhívta a vármegyei önkormányzatok figyelmét, hogy a szervezeti és működési szabályzatukban szabályozni szükséges az Mötv. 68. § (2) bekezdése szerinti esetet, ezért javasolt az SZMSZ jelenlegi 100. §-ának kiegészítése.

Az SZMSZ jelenleg hatályos 100. §-a tartalmazza, hogy a polgármester az Mötv. 42. §-ában meghatározott hatáskörök kivételével a Közgyűlés hatáskörébe tartozó ügyekben a két ülés közötti időszakban felmerülő halaszthatatlan önkormányzati ügyekben döntést hozhat.

Javasolt ezen szakasz kiegészítése egy új (2) bekezdéssel, miszerint amennyiben a Közgyűlés – határozatképtelenség vagy határozathozatal hiánya miatt – két egymást követő alkalommal ugyanazon ügyben nem hozott döntést, a polgármester a 109. § d) pontja szerinti halaszthatatlan ügyben – az Mötv. 42. §-ban meghatározott ügyek kivételével – döntést hozhat. A polgármester a döntésről a Közgyűlést a következő ülésen tájékoztatja.

Az SZMSZ 4. melléklete tartalmazza a Közgyűlés által a polgármesterre átruházott hatásköröket.

A Közgyűlés a Székesfehérvári Életkezdési Támogatási Programról szóló 5/2025. (II. 26.) önkormányzati rendeletben és a gyermekvédelmi szakellátásban nevelkedő fiatal felnőttek társadalmi beilleszkedését segítő Települési Támogatási Programról szóló 10/2025. (V. 30.) önkormányzati rendeletetben döntési hatáskörét a polgármesterre ruházta át. E rendeletek alapján szükséges kiegészíteni az SZMSZ 4. melléklet 11. pontját.

Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzata szerződéssel biztosított vagyonkezelői jogot önkormányzati tulajdonban lévő ingatlanokra és ingóságokra köznevelési és szakképzési feladatokat ellátó állami intézmények részére. Az SZMSZ 4. melléklet 42. pontjának hatályos rendelkezése szerint a polgármester a köznevelési intézmények működtetésére szolgáló, vagyonkezelési szerződéssel átadott vagyontárgyak felújításához tulajdonosi hozzájárulást ad. Célszerű, hogy az átadott vagyontárgyak felújításához szükséges tulajdonosi hozzájárulás kiadása a köznevelési intézmények mellett a szakképző intézmények részére is polgármesteri hatáskörben történjen, ezért javasolt a melléklet 42. pontjának kiegészítése.

Betöltetlen egészségügyi alapellátási körzet egészségügyi szolgálati jogviszonyban álló orvossal történő betöltése esetén a praxisengedély kiadásához a praxiskezelő előírja a települési önkormányzat hozzájárulása meglétét. Javasolt, hogy ezekben az esetekben az önkormányzati hozzájárulást a Közgyűlés helyett a polgármester adja ki, ezért célszerű a melléklet új 50. ponttal történő kiegészítése.

A Nemzeti Egészségbiztosítási Alapkezelő által a tartósan betöltetlen háziorvosi, házi gyermekorvosi és fogorvosi körzetet betöltő orvos letelepedési támogatására kiírt pályázat benyújtásához önkormányzati nyilatkozat kiadása szükséges. Amennyiben a körzet betöltésére a Humán Szolgáltató Intézetnél egészségügyi szolgálati jogviszonyban álló orvossal kerül sor, javasolt, hogy az önkormányzati nyilatkozat kiadásáról a polgármester döntsön, ezért szükséges a 4. melléklet új, 51. ponttal történő kiegészítése.

Az SZMSZ 6. melléklete tartalmazza Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzat Közgyűlése bizottságainak feladat- és hatásköreit.

Az SZMSZ 6. mellékletének jelenleg hatályos 1.1.8. pontja a pedagógus-továbbképzésről, a pedagógus-szakvizsgáról, valamint a továbbképzésben részt vevők juttatásairól és kedvezményeiről szóló 277/1997. (XII. 22.) Korm. rendelet 1. § (8) bekezdése alapján tartalmazza a pedagógus továbbképzéssel kapcsolatos fenntartói feladatokat. E pont szerint a Humán Közszolgálati Szakbizottság jóváhagyja az önkormányzati fenntartású óvodák továbbképzési programját, amennyiben az nem tartalmaz többletfeladatokat, amelyekhez a feltételek nem biztosítottak. Ellenőrzi a továbbképzési program és a beiskolázási terv, valamint a pedagógiai program összhangját, a továbbképzési program és a beiskolázási terv végrehajtásának törvényességét. A továbbképzési program felülvizsgálatát évente egy alkalommal egyeztetheti.

A fenti jogszabály már hatálytalan, helyébe 2025. január 1-től a pedagógus-továbbképzés rendszeréről szóló 419/2024. (XII.23.) Korm. rendelet lépett. E Korm.rendelet 5. §-a másként fogalmazza meg a pedagógus továbbképzéssel kapcsolatos fenntartói feladatokat, ezért szükséges az SZMSZ módosítása az alábbiak szerint: jóváhagyja az önkormányzati fenntartású óvodák pedagógus-továbbképzési intézményi programját, amennyiben az nem tartalmaz többletfeladatokat, amelyekhez a feltételek nem biztosítottak. Ellenőrzi a pedagógus-továbbképzési intézményi programba felvett pedagógusok pedagógus-továbbképzési kötelezettségeinek teljesítését.

A Nemzeti Egészségbiztosítási Alapkezelő által a tartósan betöltetlen háziorvosi, házi gyermekorvosi és fogorvosi körzetet betöltő orvos letelepedési támogatására kiírt pályázat benyújtásához önkormányzati nyilatkozat kiadása szükséges. Amennyiben a körzet betöltésére feladat-ellátási szerződéssel kerül sor, javasolt, hogy ezen önkormányzati nyilatkozat kiadásáról a Humán Közszolgálati Szakbizottság döntsön, ezért szükséges a 6. melléklet 1.1.15. pontjának kiegészítése.

A nevelési-oktatási intézmények működéséről és a köznevelési intézmények névhasználatáról szóló 20/2012. (VIII. 31.) EMMI rendelet 149. § (3) bekezdése 2025. augusztus 21-től új fenntartói feladatot állapít meg az Önkormányzat számára az Oktatási Hivatal által lefolytatott, az önkormányzati fenntartású óvodákat érintő pedagógiai-szakmai intézményellenőrzés esetén. Az Oktatási Hivatal által kirendelt szakértők értékelése alapján az óvoda igazgatója öt évre szóló intézkedési tervet készít, melyet a nevelőtestület jóváhagyását követően fenntartói jóváhagyásra megküld az Önkormányzat számára. Az intézkedési terv az Önkormányzat jóváhagyását követően tölthető fel az oktatási hivatal által működtetett informatikai támogató rendszerbe.

Az új fenntartói feladatra tekintettel javasolt az SZMSZ 6. melléklete 1.1. pontjában a Humán Közszolgálati Szakbizottság feladat- és hatáskörét kiegészíteni az alábbi 1.1.26. ponttal: Jóváhagyja az önkormányzati fenntartású óvodák pedagógiai-szakmai ellenőrzésének szakértői értékelése alapján az óvoda igazgatója által elkészített és a nevelőtestület által jóváhagyott öt évre szóló intézkedési tervet, mely az óvoda pedagógiai-szakmai munkája fejlesztésének feladatait tartalmazza, amennyiben az nem tartalmaz olyan többletfeladatot, amelyekhez a feltétel nem biztosított.

Az SZMSZ 7. melléklete tartalmazza az önkormányzat kötelező és önként vállalt feladatait. A Közgyűlés által elfogadott, a Székesfehérvári Életkezdési Támogatási Programról szóló 5/2025. (II. 26.) önkormányzati rendeletben, a gyermekvédelmi szakellátásban nevelkedő fiatal felnőttek társadalmi beilleszkedését segítő Települési Támogatási Programról szóló 10/2025. (V. 30.) önkormányzati rendeletben és az időskorú személyek lakókörnyezeti tisztaságának fenntartását segítő Települési Szolgáltatási Programról szóló 20/2025. (VIII. 19.) önkormányzati rendeletben rögzített feladatokat szükséges a 7. mellékletben is feltüntetni.

Az SZMSZ 14. melléklete tartalmazza a nemzetiségi önkormányzatok megnevezését és tagjaik névsorát. A Székesfehérvári Örmény Nemzetiségi Önkormányzat elnöke elhunyt, a Székesfehérvári Roma Nemzetiségi Önkormányzat két képviselője és a Székesfehérvári Szerb Nemzetiségi Önkormányzat egy képviselője lemondott, ezért a tényleges állapot rögzítése érdekében szükséges a 14. melléklet módosítása.

Az SZMSZ 17. melléklete tartalmazza Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzata alaptevékenységének kormányzati funkciók szerinti besorolását.

Az SZMSZ 100. §-át egészíti ki egy új (2) bekezdéssel, mely arról rendelkezik, hogy amennyiben a Közgyűlés – határozatképtelenség vagy határozathozatal hiánya miatt – két egymást követő alkalommal ugyanazon ügyben nem hozott döntést, a polgármester a 109. § d) pontja szerinti halaszthatatlan ügyben – az Mötv. 42. §-ban meghatározott ügyek kivételével – döntést hozhat.

A Közgyűlés által a polgármesterre átruházott hatásköröket tartalmazó mellékletet módosítja.

A Humán Közszolgálati Szakbizottságra átruházott feladat-és hatásköröket tartalmazó mellékletet módosítja.

Az önkormányzat kötelező és önként vállalt feladatait tartalmazó mellékletet módosítja.

A nemzetiségi önkormányzatok tagjainak névsorát tartalmazó mellékletet módosítja.

Székesfehérvár Megyei Jogú Város Önkormányzata alaptevékenységének kormányzati funkciók szerinti besorolását tartalmazó mellékletet egészíti ki.