Kondoros Város Önkormányzata Képviselő-testületének 4/2025. (III. 21.) önkormányzati rendeletének indokolása

Kondoros Város Önkormányzatának Képviselő-testülete a 2024. augusztus 29. napján megtartott ülésén megalkotta a közösségi együttélés alapvető szabályairól szóló 10/2024. (VIII.29.) rendeletét. (a továbbiakban: Ör.)

Az Ör. megalkotásának a célja az volt, hogy szabályozásra kerüljenek az alapvető magatartási szabályok, amelyek a lakosság nyugalmát zavarják. Már az Ör. előterjesztésében is szerepelt, hogy figyelembe kell venni, hogy önkormányzati rendeletben nem szabályozhatunk olyan kérdést, amelyet már magasabb szintű jogszabály rendezett, ezért vannak olyan élethelyzetek, amelyek ugyan szükségszerűnek tűnnének, de a fenti jogalkotási szabályok miatt nem kerültek bele.

Az Ör.-ben figyelembe véve más önkormányzatok jogalkotási gyakorlatát is 24 tényállásra vonatkozóan vezettünk be szankcionálási lehetőséget.

2025. február 6. napi keltezéssel szakmai segítségnyújtásban a Békés Vármegyei Kormányhivataltól több javaslat is érkezett a nevezett rendelettel kapcsolatosan.

A szakmai segítségnyújtásban foglaltakról egyeztetést folytattunk a Kormányhivatal illetékes törvényességi felügyeleti szakügyintézőjével. Ez alapján a segítségnyújtás tárgyát képező 4 szakasz kapcsán 1 esetben helybenhagynánk az eredeti szabályozásunkat, mivel annak a szabályozási célját egyeztettük, 2 esetben törölnénk az érintett szakaszt és 1 esetben pontosítanánk a szabályozás megfogalmazását az alábbiak szerint:

- az Ör. 5. § h) pontja alapján a közösségi együttélés alapvető szabályait megsérti aki „belterületi közterületen – a közúti forgalom számára igénybe vett terület (úttest) kivételével – a síkosságmentesítésre olyan anyagot használ, amely a közterületen vagy annak közvetlen környezetében lévő fás szárú növény egészségét veszélyezteti.

Az Ör. rendelet elfogadása után megalkotott magasabb szintű jogszabály a települési zöldinfrastruktúráról, a zöldfelületi tanúsítványról és a zöld védjegyről szóló 282/2024. (IX. 30.) Korm. rendelet 19. §-a alapján „Belterületi közhasználatú területen – a közúti forgalom számára igénybe vett terület (úttest) kivételével – a síkosság-mentesítésre olyan anyag használható, amely a közterületen vagy annak közvetlen környezetében lévő fás szárú növény egészségét nem veszélyezteti.” A Korm.r. 14. §-a alapján környezetvédelmi államigazgatási hatáskörben a települési önkormányzat jegyzője látja el a zöldfelületi hatósági feladatokat. A hatóság feladatkörében jogszabályi előírások betartására – figyelmeztetés, tevékenység végzésétől történő eltiltás vagy közigazgatási bírság alkalmazása mellett – kötelezést ad ki, ha a fás szárú növények védelmére vonatkozó előírások megszegését észleli.

A fentiek alapján a helyi rendeleti szabályozást kiválthatja a hivatkozott magasabb szintű jogszabály ezért javaslom a hivatkozott Ör. szakasz törlését.

- az Ör. 7. § b) pontja alapján a közösségi együttélés alapvető szabályait megsérti aki „jármű vizes vagy mosószeres takarítását közterületen végzi;”

- az Ör. 5. § f) pontja alapján a közösségi együttélés alapvető szabályait megsérti „ (…) az az építési, bontási, tatarozási munkát végző, aki a munkaterület környezetét a munkálatokkal beszennyezi és a beszennyezett területet nem tisztítja meg, (…)”

A szabálysértésekről, a szabálysértési eljárásról és a szabálysértési nyilvántartási rendszerről szóló 2012. évi II. törvény 196. § (1) bekezdés a) pontja alapján aki a közterületen, (…) szemetel, ezeket beszennyezi, szabálysértést követ el.

A fentiek alapján amennyiben közterületen szemetelés történik, a közterület beszennyezésre kerül akkor szabálysértés megvalósítására kerül sor. A szabálysértési hatóság a Rendőrség.

Az Ör. 5. § f) pontjában megvalósított tényállást esetén az Ör. alapján abban az esetben járhatunk el ha az nem közterületen történik. Közterületen történő ilyen szennyezés esetén szintén a Rendőrség hatásköre az eljárás lefolytatása a szakmai segítségnyújtásban foglaltak alapján.

A fentiek alapán az Ör. 7. § b.) pontjának törlését és az Ör. 5. § f) pontjának helyben hagyását javasoljuk.

- az Ör. 9. §-a alapján „A közösségi együttélés alapvető szabályait megsérti aki a játszóteret, sportparkot nem rendeltetésszerűen használja.”

A szakmai segítéségnyújtás szerint a „nem rendeltetésszerűen” kifejezése túl általános, bizonytalan jogi kifejezés. Az ilyen bizonytalan jogi kifejezések, sértik a jogbiztonságot, mert a norma címzettjei számára nem egyértelműen értelmezhető fogalmak.

A fentiek alapján javasoljuk az Ör. 9. §-ának a módosítását azzal, hogy a szabályozás pontosabban tartalmazza a játszótér és a sportparknak az elvártól eltérő használatának szabályozását.