Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 5/2025. (II. 27.) önkormányzati rendeletének indokolása

A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény (a továbbiakban Jat.) 18. §-a szerint:

18. § (1) A jogszabály tervezete preambulumot tartalmaz, amelyben a szabályozás célját minden esetben meg kell határozni. A jogszabály tervezetének preambulumában a jogszabály előkészítője szükség szerint rögzítheti a szabályozással összefüggő azon elvi, elméleti tételeket, amelyeket a jogszabály tervezetének szerkezeti egységeiben a normatív tartalom hiánya miatt nem lehet rendezni.

(2) A rendelet tervezetének preambuluma az (1) bekezdés szerinti tartalmi elemek mellett tartalmazza a rendelet megalkotásához szükséges, az igazságügyért felelős miniszter rendeletében meghatározott érvényességi kellékek felsorolását.

(3) A jogszabály tervezetének preambulumát az igazságügyért felelős miniszter rendeletében meghatározott jogszabályszerkesztési követelmények szerint kell kialakítani.

(4) A preambulumot a jogszabály módosítása esetén a jogszabály megváltozott tartalmának megfelelően módosítani kell, ha az a preambulum és a jogszabály rendelkezéseinek tartalmi összhangja megteremtése érdekében szükséges.

(5) A jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a jogszabály normatív tartalmával összefüggő társadalmi, gazdasági, szakmai okokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait, és az álláspontját az indokolás közzétételéről. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolásában a jogszabály előkészítője bemutathatja a szabályozással összefüggő azon részletes körülményeket, amelyek a szabályozás értelmezését segíthetik, továbbá ismertetheti a szabályozás előzményeit.

(6) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.

(7) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik.

(8) A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének az államháztartáson kívüli forrás átadására és átvételére vonatkozó szabályokról szóló önkormányzati rendelet megalkotásának indokai – a Jat 18. §-a alapján – az alábbiak szerint összegezhetők:

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzatának Közgyűlése megalkotta az államháztartáson kívüli forrás átvételére vonatkozó szabályokról szóló 61/2020. (XII. 18.) önkormányzati rendeletet (a továbbiakban: rendelet).

A rendelet megalkotására a felhatalmazást a Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 41. § (9) bekezdése adja. Ennek megfelelően a helyi önkormányzat képviselő-testülete az államháztartáson kívüli forrás átvételére és átadására vonatkozó rendelkezéseket rendeletben szabályozza.

Az államháztartáson kívüli forrás átadását a rendelet nem szabályozza tekintettel arra, hogy a civil rendelet, a sportrendelet, a társasházak kamerapályázatáról szóló rendelet, az szmsz, illetve a közművelődési rendelet is tartalmaz az adott rendelet tárgyköre szerint érintett támogatásokra vonatkozó rendelkezéseket. Vannak azonban olyan esetek amikor a támogatás odaítélése nem a hivatkozott rendeletek valamelyike alapján történik, hanem a költségvetési rendeletben meghatározottak végrehajtása alapján. Ezen támogatások vonatkozásában az államháztartásról szóló 2011. évi CXCV. törvény és az Mötv. rendelkezéseinek megfelelően a polgármester hajtja végre a Közgyűlés döntését a támogatási szerződés megkötésével.

Figyelemmel az Mötv. 41. § (9) bekezdésében foglalt rendeletalkotási felhatalmazásra, indokolt a hivatkozott esetek szabályozását rögzíteni önkormányzati rendeletben. A rendelet-tervezet a kialakult gyakorlat szerinti eljárásrendet rögzíti.

Az államháztartáson kívüli pénzeszköz-átvétellel kapcsolatban meghatározott szabályokat pedig a pénzügyi végrehajthatóság támogatása érdekében szükséges kiegészíteni az átvételre vonatkozó néhány részletszabállyal, amelyet a rendelet-tervezet szintén tartalmaz.

A rendelet-tervezet továbbra is biztosítja a jogi lehetőségét annak, hogy valamennyi olyan helyzetben, amikor az Önkormányzat akár pályázati eljárás során, akár pályázati eljáráson kívül támogatást kaphat államháztartáson kívüli szervezettől, természetes személytől, a támogatás elfogadásáról a konkrét döntést a lehető leghamarabb meg lehessen hozni. Ugyanakkor az államháztartáson kívüli forrás átvétele több más jogcímen is lehetséges, például közérdekű felajánlás útján, amelyre szintén alkalmazhatóak a javasolt szabályok.

A rendelet megalkotására a SARS-CoV-2 (Covid-19) koronavírus járvány miatt kihirdetett veszélyhelyzet alatt került sor, ami indokolttá teszi a rendelet hatályon kívül helyezését és új rendelet megalkotását figyelemmel arra is, hogy a jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 37. § (3) bekezdése alapján a 2025. január 1. napját megelőzően kihirdetett azon jogszabályok, amelyek preambulumot nem tartalmaznak vagy bevezető részt tartalmaznak, preambulummal történő kiegészítés céljából nem módosíthatóak.

A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolás Nemzeti Jogszabálytárban történő közzététele kötelező. A közzétett indokolás nyilvános. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik. A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.