Kifejezéskereső
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testületének 10/2026. (VI. 9.) önkormányzati rendeletének indokolása
az önkormányzat által nyújtott nem pénzbeli támogatásokkal, valamint az önkormányzat vagyonelemeivel való rendelkezéssel összefüggő önkormányzati rendeletek módosításáról
2026.06.10.
Végső előterjesztői indokolás
Zirc Városi Önkormányzat Képviselő-testülete a 68/2026. (II.25.) határozatával (1. melléklet, a továbbiakban: Határozat) felkérte a Zirci Közös Önkormányzati Hivatal Jegyzőjét, hogy vizsgálja felül a Zirc, Alkotmány u. 14. szám alatti (volt MHSZ, a továbbiakban: Ingatlan, MHSZ), Zirc Városi Önkormányzat tulajdonában álló ingatlan használatára vonatkozó megállapodásokat, tekintettel az önkormányzat vagyonáról és a vagyongazdálkodás szabályairól szóló 8/2017. (V.8.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Vagyonrendelet), valamint az önkormányzat által nyújtott támogatások szabályairól szóló 12/2016. (V.3.) önkormányzati rendelet (a továbbiakban: Támogatási rendelet) szabályozásaira, továbbá ezek összhangjára.
A fenti vonatkozó hatályos egységes rendeletek az előterjesztés 2.-3. mellékletét képezik.
A Támogatási rendelet 2016. május 3. napjával lépett hatályba. A Támogatási rendelet megalkotása az akkori önkormányzati intézményi struktúra, továbbá a zirci civil szervezetekkel, szerveződésekkel fennálló sok éves hatékony együttműködések figyelembe vételével történt meg.
A Békefi Antal Városi Könyvtár, Művelődési Ház és Stúdió KB (a továbbiakban: Könyvtár) telephelyeként működő Alkotmány utca 14. szám alatti ingatlan kizárólag közművelődési célokat szolgált, továbbá itt kapott helyet a Stúdió KB is. Az Ingatlanban folyamatos volt a Könyvtár általi személyes felügyelet. A közművelődési munkatárs az ingatlan folyamatos felügyelete mellett tökéletesen tudta koordinálni az itt tevékenykedő civil szervezetek és szerveződések programjait.
A változás a Zirci Önkormányzati Szolgáltató Központ (a továbbiakban: Szolgáltató Központ) 2017. január 1. napjával történő megalapításával kezdődött. A Szolgáltató Központ az MHSZ egy részét használta, majd tevékenységének bővülésével nagyobb teret igényelt.
Az Ingatlan tehát helyet adott szociális feladatellátásnak, televíziós műsorszolgáltatásnak, közművelődési feladatoknak, továbbá a civil szervezetek tevékenységének.
Joggal mondhatjuk hát, hogy az MHSZ igazi multifunkciós épület lett. Mindezt úgy, hogy az egyes szervezetek költségei és helyiségei egyértelműen nem elkülöníthetőek egymástól. Időközben megszűnt a Könyvtár általi állandó személyes felügyelet, jött a COVID, majd az energiaárak elszabadulása. Tekintettel az MHSZ műszaki adottságaira, az Önkormányzat az ingatlan fűtését nem tudta megoldani a korábbi hőfokon. A Szolgáltató Központ is elköltözött egy időre.
A multifunkciós jelleg miatt a jelenlegi önkormányzati szabályozás mellett nehéz az Ingatlan kezelése és szabályozott használata, éppen ezért szükséges annak felülvizsgálata különös tekintettel a Támogatási rendeletre.
Jelenleg a „BÁRKA” Alapítvány (székhely: 8420 Zirc, Alkotmány u. 14., adószám: 19385020-1-19, képviseli: Vörösmarty János elnök), valamint a BB Lövészklub (székhely: 8420 Zirc, Győri u. 22, adószám: 19379764-1-19, képviseli: Bittmann Zoltán elnök) rendelkezik az Ingatlan használatára vonatkozó hatályos megállapodással.
A hatályos használati megállapodások az előterjesztések 4.-5. mellékleteit képezik.
Az Ingatlan használatára irányuló kérelemmel fordult Önkormányzatunkhoz a Bakonyi Finnbarátok Köre Egyesület (székhely: 8420 Zirc, Békefi A. u. 42., adószám: 18924684-1-19, képviseli: Wenczel Zsuzsanna elnök), az Erdélyi Baráti Kör Egyesület (székhely: 8420 Zirc, Békefi A. u. 40., adószám: 18930469-1-19, képviseli: Horváth István elnök) és a „Zirc Kultúrájáért” Alapítvány (székhely: 8420 Zirc, Március 15. tér 1., adószám: 18927216-1-19, képviseli: Encz Ilona elnök) is, melyről támogatólag döntött az Oktatási, Ifjúsági, Kulturális, Sport és Civil Bizottság 2026. március 23-i ülésén. A fenti Határozat végrehajtása miatti felülvizsgálat okán azonban ez a megállapodás nem került aláírásra.
A Támogatási rendelet 5. §-a a nem pénzbeli támogatásokat az alábbiak szerint szabályozza:
„5. § (1) A nem pénzbeli támogatás a támogatott által részben, vagy egészben meg nem térített – az ingatlan, ingóság használatba adásakor érvényes önköltségszámítás szabályai szerint meghatározott – díj.
(2) A nem pénzbeli támogatás nyújtása a jogszabályok, különösen a nemzeti vagyonról szóló törvény rendelkezései, valamint az ingatlan vagy ingóság használatára, működtetésére vonatkozó megállapodásban foglaltak alapján történik.
(3) A nem pénzbeli támogatás nyújtásáról a (4) bekezdésben foglalt kivétellel az Oktatási, Ifjúsági, Kulturális, Sport és Civil Bizottság dönt. A döntés során figyelembe veszi a támogatási cél megvalósítása során keletkező bevételeket és kiadásokat, a támogatott tényleges tevékenységét, a támogatási cél jellegét és a korábbi támogatás nyújtására kötött Szerződések teljesítését.
(4) A tartós használatnak nem minősülő nem pénzbeli támogatás nyújtásáról a Polgármester jogosult dönteni.
(5) A Békefi Antal Városi Könyvtár, Művelődési Ház és Stúdió KB. székhelyén és telephelyén lévő helyiségekben tevékenykedő, az intézmény ingóságait a 6. mellékletben felsorolt szervezetek, szerveződések használhatják.
(6) Tartós használatnak minősül, a tárgyévben összesen évi 24 órát meghaladó mértékű nem pénzbeli támogatás nyújtása, függetlenül az alkalmak számától.
(7) A nem pénzbeli támogatásokról az önkormányzat mindenkori zárszámadásának keretében forintosított kimutatást készít az (1) bekezdésben meghatározottak alapján, mely egyértelműsíti a támogatás pénzben kifejezett mértékét.”
Fentiek alapján a nem pénzbeli támogatás nyújtásáról tartós használat esetén – összhangban a Zirc Városi Önkormányzat Szervezeti és Működési Szabályzatáról szóló 14/2024. (X.14.) önkormányzati rendelet 2. melléklet C) 7. pontjában foglaltakkal – az Oktatási, Ifjúsági, Kulturális, Sport és Civil Bizottság, míg tartós használatnak nem minősülő használat esetén a polgármester dönt.
A Magyarország helyi önkormányzatairól szóló 2011. évi CLXXXIX. törvény (a továbbiakban: Mötv.) 42. § 4. pontjában foglaltak szerint azonban a képviselő-testület át nem ruházható hatáskörébe tartozik az „alapítványi forrás átvétele és átadása”.
Az Mötv. ezen rendelkezése alapján a pénzbeli és nem pénzbeli támogatás nyújtása sem ruházható át a Képviselő-testület valamely bizottságára, abban a Képviselő-testület jogosult eljárni alapítvány esetén.
Tekintettel az egységes jogalkalmazásra és az átláthatóság követelményére, javaslom minden a Támogatási rendelet hatálya alá tartozó kérelem esetén a Képviselő-testület hatáskörébe utalni a támogatás nyújtását.
A tartós használatnak nem minősülő nem pénzbeli támogatás nyújtásáról szóló Támogatási rendelet 5. § (4) bekezdését pedig javaslom hatályon kívül helyezni. A tárgyévben összesen 24 órát meg nem haladó, tartós használatnak nem minősülő esetek nem tartoznának a Támogatási rendelet hatálya alá.
A rövidebb, kvázi alkalmi használatról a polgármester átruházott hatáskörben döntene, bérleti vagy haszonkölcsön szerződés, vagy használati megállapodás formájában.
A Könyvtár Alapító Okiratának 4.3. pontja az alábbiakról rendelkezik:
„A Békefi Antal Városi Könyvtár, Művelődési Ház és Stúdió KB jogosult az intézmény helyiségeinek közművelődési célú és egyéb közösségi programok, rendezvények megvalósítása céljából történő hasznosítására.”
Itt merült fel a Támogatási rendelet 6. mellékletének problémája, amely a Könyvtár székhelyén és telephelyén lévő helyiségekben tevékenykedő szervezeteket tartalmazza.
A fent ismertetett hatásköri probléma okán a Támogatási rendelet 6. mellékletének hatályon kívül helyezése javasolt.
Egyeztetve Igazgató Asszonnyal, a Könyvtár legfontosabb – kötelező - közművelődési alapszolgáltatása: a művelődő közösségek létrejöttének elősegítése, működésük támogatása, fejlődésük segítése, a közművelődési tevékenységek és a művelődő közösségek számára helyszín biztosítása.
Ennek módját, illetve ingyenes vagy visszterhes voltát jogszabály nem határozza meg.
Az intézmény részére juttatott állami normatíva (kb. évi 10 M Ft) kb. 75%-a is az alapfeladatok megvalósítását célozza.
A Támogatási rendeletben biztosított tartós használatot szükséges elkülöníteni a közművelődési tevékenységet megvalósító, könyvtári helyiséget használó civil szerveződésektől.
Igazgató Asszony a Vagyonrendelet 9. § (2) bekezdésében foglaltak mellett - mely alapján az intézményvezető a polgármester egyetértésével, legfeljebb 1 év időtartamra bérbe adhatja az intézmény használatában lévő vagyont, amennyiben az az alaptevékenységét nem akadályozza.
Kiegészítésként a Támogatási rendelet 5. § (7) bekezdésében foglaltak szerinti – zárszámadás keretében forintosított – kimutatás tekintetében az alábbi tájékoztatást adom:
A 2026. május 27.-i munkaterv szerinti ülés 2. napirend b) pontja alatt a képviselő-testület tárgyalta meg ezen napirend előtt az Önkormányzat 2025. évi zárszámadását, melynek 4. mellékletében található meg részletesen a nem pénzbeli támogatás évi összege.
Összesített adatok:
Helyiséghasználat: 2.788.000 forint
Eszközhasználat: 313.300 forint
Részletes indokolás
1. §-hoz:
A Támogatási rendelet hatályát pontosító rendelkezés.
2. §-hoz:
A Támogatási rendelet alapján a tartós használatnak minősülő nem pénzbeli támogatás hatáskörét módosítja.
3. §-hoz:
Hatályvesztő rendelkezéseket tartalmaz.
4. §-7. §-okhoz:
A Vagyonrendelet használatra vonatkozó hatásköreit rendező szakasz.
8. §-9. §-okhoz:
Az SZMSZ 2. és 5. mellékletét módosítja, amely a hatásköröket tartalmazza.
10. §-hoz:
Hatályba léptető rendelkezést tartalmaz.
