Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének 19/2026. (VI. 25.) önkormányzati rendeletének indokolása

18. § (1) A jogszabály tervezete preambulumot tartalmaz, amelyben a szabályozás célját minden esetben meg kell határozni. A jogszabály tervezetének preambulumában a jogszabály előkészítője szükség szerint rögzítheti a szabályozással összefüggő azon elvi, elméleti tételeket, amelyeket a jogszabály tervezetének szerkezeti egységeiben a normatív tartalom hiánya miatt nem lehet rendezni.

(2) A rendelet tervezetének preambuluma az (1) bekezdés szerinti tartalmi elemek mellett tartalmazza a rendelet megalkotásához szükséges, az igazságügyért felelős miniszter rendeletében meghatározott érvényességi kellékek felsorolását.

(3) A jogszabály tervezetének preambulumát az igazságügyért felelős miniszter rendeletében meghatározott jogszabályszerkesztési követelmények szerint kell kialakítani.

(4) A preambulumot a jogszabály módosítása esetén a jogszabály megváltozott tartalmának megfelelően módosítani kell, ha az a preambulum és a jogszabály rendelkezéseinek tartalmi összhangja megteremtése érdekében szükséges.

(5) A jogszabály tervezetéhez a jogszabály előkészítője indokolást csatol, amelyben bemutatja azokat a jogszabály normatív tartalmával összefüggő társadalmi, gazdasági, szakmai okokat, amelyek a javasolt szabályozást szükségessé teszik, továbbá ismerteti a jogi szabályozás várható hatásait, és az álláspontját az indokolás közzétételéről. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolásában a jogszabály előkészítője bemutathatja a szabályozással összefüggő azon részletes körülményeket, amelyek a szabályozás értelmezését segíthetik, továbbá ismertetheti a szabályozás előzményeit.

(6) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás nyilvánosságát jogszabályban meghatározottak szerint kell biztosítani.

(7) A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik.

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a köztisztasággal összefüggő tevékenységekről szóló 30/2014. (VI. 30.) önkormányzati rendelet felülvizsgálatának és azonos tárgykörben új rendelet megalkotásának indoka – a Jat 18. §-a alapján – az alábbiak szerint összegezhetők:

Veszprém Megyei Jogú Város Önkormányzata Közgyűlésének a köztisztasággal összefüggő tevékenységekről szóló 30/2014. (VI.30.) önkormányzati rendelete rendelkezik a közterületek tisztántartásáról síkosságmentesítéséről. A rendelet megalkotására a jogalkotási felhatalmazást a hulladékról szóló 2012. évi CLXXXV. törvény 88. § (4) bekezdés c) pontja adja. Az alkalmazás során a köztisztasággal és a települési szilárd hulladékkal összefüggő tevékenységekről szóló 1/1986. (II. 21.) ÉVM–EüM együttes rendelet rendelkezéseit, valamint a vonatkozó egyéb jogszabályokat is figyelembe kell venni.

A rendelet felülvizsgálat keretében történő hatályon kívül helyezésére és új rendelet megalkotására elsősorban jogalkotási, jogszabály-szerkesztési indokok szolgálnak, illetve a 2026. évtől bevezetett úgynevezett klímaadaptív gyepgazdálkodás, melynek értelmében a VKSZ Zrt. által kezelt közterületi zöldfelületek egy meghatározott részén az időjárást és a csapadék mennyiségét figyelembevéve történik a kaszálás. Ennek oka a szárazság, aszály hatásainak mérséklése. A gyakorlatban ez évente várhatóan 1-2 kaszálást fog jelenteni. Indokolt, hogy ugyanezt a gyakorlatot kövessék a lakosok, vállalkozások is az általuk a rendelet alapján kezelt területeken.

A rendelet 1. § 3. pontja a tisztántartás fogalmának meghatározása körében az egyes ingatlanok és közterületek köztisztasági feladataként rögzíti a minimum évi háromszori kaszálást. A jelenlegi klímahelyzetben ez azonban a vízmegtartás ellen ható körülmény, amelynek módosítását tartalmazza a rendelet-tervezet akként, hogy nem ír elő kaszálási mennyiségi küszöböt. Ugyanakkor a gyommentesítés, az allergén növények irtása, a parlagfű virágzásának megakadályozása a jelenlegivel azonos tartalommal továbbra is kötelezettség az élelmiszerláncról és hatósági felügyeletéről szóló 2008. évi XLVI. törvény és végrehajtási rendelete figyelembevételével nem csak a földhasználó által használt területen, hanem a rendelet alapján az ingatlantulajdonos, ingatlanhasználó, üzlet, vendéglátó egység üzemeltetője és a VKSZ. Zrt. számára is.

Az önkormányzati rendeleteknek 2025. január 1-je óta kötelezően van preambuluma. A jogalkotásról szóló 2010. évi CXXX. törvény 18. § (1) bekezdése alapján a jogszabály tervezete preambulumot tartalmaz, amelyben a szabályozás célját minden esetben meg kell határozni. A jogszabály tervezetének preambulumában a jogszabály előkészítője szükség szerint rögzítheti a szabályozással összefüggő azon elvi, elméleti tételeket, amelyeket a jogszabály tervezetének szerkezeti egységeiben a normatív tartalom hiánya miatt nem lehet rendezni. Ezen jogalkotási előírásnak eleget téve a rendelet-tervezet első preambulumbekezdése tartalmazza a jogalkotási célt, miszerint a köztisztaság megőrzésében mindenki köteles hathatósan közreműködni és a települési környezet szennyeződését eredményező tevékenységektől tartózkodni, szennyeződés bekövetkezése esetén azt megszüntetni. A köztisztasággal kapcsolatos előírások betartása a környezet és emberi egészség védelmét, a rendezett településkép fenntartását, valamint a biztonságos közlekedést szolgálják. A tisztántartás során az élő környezetet érintő köztisztasági tevékenységeket klímaadaptív módon, de az allergén növények, különösen a parlagfű általi ártalmak elleni védekezésre vonatkozó jogszabályi előírások figyelembevételével kell végezni.

A rendelet-tervezetben az érintettek körére, az elvégzendő tevékenységekre vonatkozó érdemi módosítás nem szerepel, a hivatkozások pontosítása és egyes szövegpontosítások azonban indokoltak voltak.

A Magyar Közlöny kiadásáról, valamint a jogszabály kihirdetése során történő és a közjogi szervezetszabályozó eszköz közzététele során történő megjelöléséről szóló 5/2019. (III. 13.) IM rendelet 20. § (3) bekezdése alapján az önkormányzati rendelet tervezetéhez tartozó, a megalkotását megelőzően rendelkezésre álló, végső előterjesztői indokolás Nemzeti Jogszabálytárban történő közzététele kötelező. A közzétett indokolás nyilvános. A jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás kötelező erővel nem rendelkezik. A jogszabály értelmezésekor figyelmen kívül kell hagyni a jogszabály tervezetéhez tartozó indokolás jogszabályszöveggel ellentétes részét.